Апелляционное определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 03 марта 2021 г. по делу N 33-511/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего Плехановой Н.А, судей Акуловой Н.А, Петуховой М.Ю, при секретаре Матвеевой О.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Плехановой Н.А. дело по апелляционной жалобе Зубкова Леонида Валентиновича на решение Октябрьского районного суда города Иваново от 18 марта 2020 года по иску Зубкова Леонида Валентиновича к Управлению Министерства внутренних дел Ивановской области о признании незаконными заключения служебной проверки и приказов, изменении даты и формулировки увольнения со службы, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, установила:

Зубков Л.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее -УМВД России по Ивановской области) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности "данные изъяты". Приказом УМВД России по Ивановской области N2390 л/с от 09.12.2019 истец уволен со службы по пункту 7 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя". С увольнением истец не согласен, полагает, что примененное ответчиком взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка, не учтены обстоятельства и мотивы его совершения, предшествующее поведение и отношение к службе, полагает, что работодателем принималась во внимание только конфликтная ситуация, произошедшая между истцом и командиром батальона, и последующее увольнение командира батальона.

При рассмотрении дела истец изменил исковые требования, просил признать незаконным заключение служебной проверки от 06.12.2019, проведенной в УМВД России по Ивановской области в отношении Зубкова Л.В, признать незаконными и отменить приказы N2390 л/с от 09.12.2019, N2383 л/с от 06.12.2019, изменить формулировку основания увольнения со службы в органах внутренних дел на увольнение по собственному желанию (по инициативе сотрудника) с даты вынесения решения судом, взыскать с УМВД России по Ивановской области денежное довольствие за время вынужденного прогула по состоянию на день принятия решения, взыскать с УМВД России по Ивановской области компенсацию морального вреда в размере 200000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 18 марта 2020 года в удовлетворении заявленных исковых требований Зубкову Л.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Зубков Л.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 15 июня 2020 года решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Зубкова Л.В. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 15 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Выслушав истца Зубкова Л.В, его представителя Таирова Э.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Бахтинова М.В, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Зубков Л.В. проходил службу в УМВД России по Ивановской области, занимал должность "данные изъяты" УМВД России по Ивановской области, имел допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области от 6 декабря 2019 года N2383 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" на Зубкова Л.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области от 9 декабря 2019 года N 2390 л/с контракт с истцом расторгнут и он уволен из органов внутренних дел 9 декабря 2019 года по пункту 7 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Основанием для увольнения послужили приказы начальника УМВД России по Ивановской области N1118 л/с от 10.06.2019 и N1201 л/с от 21.06.2019, законность которых оспаривалась истцом во Фрунзенском районном суде г. Иваново, решением которого от 03.10.2019 в удовлетворении исковых требований Зубкову Л.В. отказано, а также приказ начальника УМВД России по Ивановской области от 06.12.2019 N2383 л/с, в соответствии с которым на Зубкова Л.В. было наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

В основу приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности -увольнении было положено заключение служебной проверки от 06.12.2019 о нарушении истцом п. 4.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 28.06.2012, выразившееся в несообщении в течение 3 рабочих дней рапортом в соответствующее кадровое подразделение обо всех изменениях, с выводом о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у истца двух неснятых дисциплинарных взысканий, наложенных приказами 1118 л/с от 10.06.2019 и N1201 л/с от 21.06.2019.

При проведении служебной проверки было установлено, что Зубков Л.В. в нарушение принятых обязательств после заключения брака с ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ и установления отцовства ДД.ММ.ГГГГ в отношении ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сообщил сведения об изменениях в семейном положении.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд первой инстанции исходил из того, что на день увольнения и совершения дисциплинарного проступка у истца имелись неснятые дисциплинарные взыскания и у ответчика были основания для его увольнения по пункту 7 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно их.

В силу ч. 4 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда первой инстанции в настоящее время имеются.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 названного федерального закона (далее- Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, отменяя 8 декабря 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 15 июня 2020 года, указала на то, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по апелляционной жалобе Зубкова Л.В. не принял во внимание, что апелляционным определением Ивановского областного суда от 15 июня 2020 года решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 октября 2019 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования Зубкова Л.В. удовлетворены, приказы УМВД России по Ивановской области от 10.06.2019 N1118 л/с и от 21.06.2019 N1201 л/с признаны незаконными и отменены.

При повторном рассмотрении дела по апелляционной жалобе Зубкова Л.В. к материалам дела было приобщено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 2 декабря 2020 года, а не от 15 июня 2020 года как указано судом кассационной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 2 декабря 2020 года отменено решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 3 октября 2019 года и принято новое решение об удовлетворении исковых требований Зубкова Л.В, признаны незаконными и отменены приказы начальника УМВД России по Ивановской области от 10 июня 2019 года N1118 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" и от 21 июня 2019 года N1201 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания".

Таким образом, на день повторного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции 3 марта 2021 года, приказы начальника УМВД России по Ивановской области от 10 июня 2019 года N1118 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" и от 21 июня 2019 года N1201 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" признаны незаконными с момента их вынесения.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 6.1, ст. 327 1, ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеются основания для отмены решения Октябрьского районного суда г. Иваново от 18 марта 2020 года.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работник, уволенный с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на работе, а его увольнение признается незаконным.

По заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (части третья и четвертая статьи 394 ТК РФ).

В связи с тем, что приказы начальника УМВД России по Ивановской области от 10 июня 2019 года N1118 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" и от 21 июня 2019 года N1201 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" являются незаконными, то отсутствуют правовые основания для увольнения истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и приказы от 6 декабря 2019 года N2383 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" и от 9 декабря 2019 года N 2390 л/с "Об увольнении со службы в органах внутренних дел "данные изъяты" Л.В. Зубкова" по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) являются незаконными.

Требования истца об отмене приказов являются излишне заявленными.

Поскольку приказы ответчика, которые явились основанием для выводов служебной проверки о том, что истец неоднократно нарушал служебную дисциплину, признаны незаконными, то и выводы служебной проверки от 6 декабря 2019 года, являются незаконными.

Учитывая, что увольнение истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является незаконным и от истца поступило заявление об изменении формулировки увольнения, то следует изменить дату и формулировку основания увольнения со службы Зубкова Л.В. на увольнение - 3 марта 2021 года по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).

В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, выплата денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел производится за каждый календарный день (пункт 7 Порядка).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В силу части 6 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Пунктом 97 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 предусмотрено, что сотруднику, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Определяя размер денежного довольствия, которое подлежит выплате истцу за период вынужденного прогула, судебная коллегия принимает во внимание предоставленный в материалы дела расчет, представленный ответчиком, согласно которому денежное довольствие истца за период вынужденного прогула составляет 597570, 23 руб.

Расчеты денежного довольствия, составленные представителем истца, в размере 704981, 02 руб. и 599415, 89 руб. являются неверными. Сумма премии в размере 6915, 25 руб. не может быть включена в денежное довольствие, из которого исчислено денежное довольствие истца в связи с тем, что ее выплата прекращена еще до увольнения.

Кроме того, при расчете денежного довольствия представитель истца не принял во внимание сумму удержанного налога в размере 13% и неверно применил коэффициент 1, 043 к денежному довольствию с 1 октября 2020 года, ошибочно ссылаясь при этом на постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года N820 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" о повышении должностных окладов - 1, 43 с 1 октября 2019 года, поскольку указанное повышение размера денежного довольствия было произведено еще в период службы истца.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 года N939 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 1 октября 2020 года размер окладов сотрудников органов внутренних дел повышен в 1, 03, что правильно отражено в расчете ответчика.

Из представленных истцом документов следует, что в период вынужденного прогула истец получал социальные выплаты в Областном государственном казенном учреждении "Ивановский межрайонный центр занятости населения" в размере 36550 рублей, которые в силу части 6 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ подлежат вычету из суммы денежного довольствия, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца.

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию в пользу истца, составляет за период вынужденного прогула с 10 декабря 2019 года по 3 марта 2021 года - 561020 руб. 23 коп. (597570, 23- 36550 руб.).

Поскольку установлен факт нарушения ответчиком трудовых прав истца в связи с незаконным увольнением, что, безусловно, причинило истцу моральный вред, требование истца о взыскании компенсации такого вреда обоснованно и подлежит удовлетворению в соответствии с частью 9 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, подлежащей применению в споре в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Определяя размер компенсации морального вреда, судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" и в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, длительность нарушения трудовых прав истца, а также учитывает принципы разумности и справедливости, в связи с чем, полагает разумной и достаточной компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Иваново от 18 марта 2020 года отменить и принять новое решение:

"Исковые требования Зубкова Леонида Валентиновича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным заключения служебной проверки и приказов, изменении даты и формулировки увольнения со службы, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение по результатам служебной проверки от 6 декабря 2019 года, приказы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области от 6 декабря 2019 года N2383 л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" и от 9 декабря 2019 года N2390 л/с "Об увольнении со службы в органах внутренних дел "данные изъяты" Л.В. Зубкова" по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Изменить дату и формулировку основания увольнения со службы Зубкова Леонида Валентиновича на увольнение с 3 марта 2021 года по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области в пользу Зубкова Леонида Валентиновича денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 10 декабря 2019 года по 3 марта 2021 года в сумме 561020 руб. 23 коп.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области в пользу Зубкова Леонида Валентиновича компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. В остальной части иска отказать".

Председательствующий

Судьи