Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 09 февраля 2021 г. по делу N 33-122/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Уосис И.А, Никифоровой Ю.С.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в судебном заседании 27 января - 09 февраля 2021 года апелляционную жалобу Брыжинской Анастасии Львовны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 августа 2020 года по гражданскому делу по иску Брыжинской Анастасии Львовны к администрации городского округа "Город Калининград" о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А, пояснения представителя Брыжинской А.Л, Брыжинской И.Д. - Арсентьевой Е.С, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения Гуделайтене В.А, возражения представителей администрации городского округа "Город Калининград" - Богука Е.Н, Сережкиной С.С, полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брыжинская А.Л. обратилась в суд с иском, указав, что она является нанимателем муниципальной квартиры по адресу: "адрес" на основании договора социального найма N18 от 31.01.2019 г. Кроме нее в указанной квартире проживает ее дочь И.Д, ДД.ММ.ГГГГ. Квартира имеет общую площадь 43, 7 кв.м, жилую - 33, 7 кв.м, состоит из двух комнат, кухни и расположена в 4-х квартирном одноэтажном доме с частичными удобствами - туалет на улице. Дом признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 04.06.2014 г.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 26.06.2014 г. N973 установлен срок отселения граждан из указанного дома - до 05.07.2019 г. В дальнейшем постановлением администрации от 18.02.2019 г. срок отселения граждан перенесен на декабрь 2023 г.

Она с 14.11.1985 г. состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Земельный участок, на котором расположен аварийный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд. Она нуждается в жилом помещении, отвечающем требованиям безопасности, однако на ее обращения о предоставлении жилья взамен аварийного ответчик отвечает отказом со ссылкой на то, что обеспечение жильем будет производиться в порядке очередности граждан, проживающих в аварийном жилье и списка многоквартирных домов, включенных в адресный перечень аварийного жилья. Все разумные сроки ожидания предоставления жилого помещения взамен аварийного истекли, дом признан аварийным шесть лет назад, жилье до сих пор не предоставлено, земельный участок под домом для нужд муниципалитета не изъят, сроки переселения перенесены на 2023 г. Законодатель не связывает предоставление компенсационного жилья взамен аварийного с установлением очередности и списков домов, включенных в адресный перечень. Дом находится в аварийном состоянии, эксплуатация жилого помещения в аварийном доме опасна для жизни и здоровья, иного жилого помещения она не имеет. Просит обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте г.Калининграда, общей площадью не менее 43, 7 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на условиях договора социального найма в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции 11 августа 2020 г. принято решение, которым исковые требования Брыжинской А.Л. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Брыжинская А.Л. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установилимеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Калининградского областного суда 16 декабря 2020 г. вынесено определение о переходе к рассмотрению жалобы Брыжинской А.Л. по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как предусмотрено п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

Поскольку Брыжинской А.Л. в иске поставлен вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения, к участию в деле подлежали привлечению все лица, имеющие право пользования жилым помещением, в данном случае И.Д, ДД.ММ.ГГГГ, которая на момент разрешения спора достигла 14-летнего возраста, чем непосредственно затрагиваются ее права и законные интересы, И.Д. подлежала привлечению к участию в деле в качестве третьего лица.

Из приведенных положений гражданского процессуального законодательства во взаимосвязи со статьей 35 ГПК РФ вытекает право несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет давать объяснения суду и приводить свои доводы по всем возникающим в суде вопросам, затрагивающим их интересы.

Рассмотрение дела в отсутствие несовершеннолетней И.Д, достигшей возраста 14 лет, не привлеченной к участию в деле, является нарушением ее права на участие в судебном заседании, повлекшим невозможность реализации ею установленных законом правомочий.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд принял решение о правах и об обязанностях И.Д, не привлеченной к участию в деле, что влечет безусловную отмену судебного решения.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено по делу - Брыжинская А.Л. является нанимателем муниципальной квартиры по адресу: "адрес". В указанной квартире кроме нанимателя имеет регистрацию несовершеннолетняя дочь нанимателя - И.Д.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений от 04.06.2014 г. многоквартирный дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 27.06.2014 г. N 973 установлен срок отселения физических лиц из данного многоквартирного дома - до 05.07.2019 г.

В дальнейшем - постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 18.02.2019 г. N120 срок отселения лиц, проживающих в многоквартирном доме, продлен до 31.12.2023 г.

Многоквартирный дом "адрес" включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 г, Государственной программы Калининградской области "Доступное и комфортное жилье", установлена планируемая дата окончания переселения - 31.12.2023 г.

Брыжинская А.Л. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации городского округа "Город Калининград", значится в общегородской очереди под N4313.

Обращаясь в суд с иском о внеочередном предоставлении жилья взамен аварийного, Брыжинская А.Л. указала, что разумные сроки ожидания предоставления жилого помещения взамен аварийного истекли, сроки переселения перенесены на 2023 г, дом находится в аварийном состоянии, эксплуатация жилого помещения опасна для жизни и здоровья, иного жилого помещения она не имеет.

Судебная коллегия не усматривает оснований для обязания администрации городского округа "Город Калининград" предоставить истице жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по следующим основаниям.

Законодатель определил, что в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Вместе с тем, ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Как установлено - указанный аварийный жилой дом включен в государственную программу с установлением планируемой даты окончания переселения - 31.12.2023 г, соответствующие сроки отселения граждан установлены и органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в ситуации, когда при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин по договору социального найма, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В связи с изложенным для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о переселении истца и членов ее семьи в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Поскольку в материалах дела такие данные отсутствовали, судом апелляционной инстанции затребованы дополнительные доказательства о наличии у истицы и членов ее семьи прав на другие жилые помещения; сторонам предложено провести обследование жилого помещения и представить доказательства того, что техническое состояние жилого помещение создает опасность жизни и здоровью по причине его аварийного состояния.

Брыжинская А.Л. ранее - с 1988 г. была зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес", где проживала с родителями; снята с регистрационного учета по указанному адресу 14.12.2002 г. - в ближайшее время после достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) и зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес", нанимателем которого с 1974 г. являлась ее бабушка А.К, которая снята с регистрационного учета в связи со смертью в 2016 г.

31.01.2019 г, то есть спустя длительное время после признания дома аварийным, с Брыжинской А.Л. заключен договор социального найма данного помещения, по которому в квартиру подлежит вселению кроме нанимателя ее дочь - И.Д.

Как следует из сведений, представленных Управлением Росреестра по Калининградской области - отсутствуют данные о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество у Брыжинской А.Л. и ее супруга Д.М. Дочь истицы - И.Д. является собственником 36/100 доли квартиры по адресу: "адрес".

Согласно пояснениям Брыжинской А.Л. - данная квартира является коммунальной, сособственниками являются сестра ее супруга и постороннее лицо. В данной квартире ее семья не проживает, жилое помещение дочери сдается в наем.

В указанном жилом помещении имеет регистрацию супруг Брыжинской А.Л. - Д.М. с 1983 г, имела регистрацию и дочь И.Д, ДД.ММ.ГГГГ, - с 24.06.2006 г. по 22.12.2010 г.

Как следует из пояснений Брыжинской А.Л. - она временно проживает у друзей в СНТ "Космос 2", от предложенного ей жилого помещения маневренного фонда отказалась.

Администрацией городского округа "Город Калининград" произведено обследование жилого помещения истицы с ее участием и 03.02.2021 г. составлен акт, согласно которому жилое помещение состоит из двух комнат и кухни, предусмотренное отопление от газового котла на момент осмотра отключено ввиду замерзания расширительного бака.

В комнате N1 стены оклеены обоями, в местах расположения радиаторов отслоены, полы - дощатые, прогибов при визуальном осмотре не наблюдается; потолок деревянный, обшит декоративными панелями, трещин и провисаний не выявлено.

В комнате N2 - стены оклеены обоями, в углах наблюдаются отслоение, следы плесени, увлажнения; пол деревянный, устлан досками, провисаний не наблюдается. На потолке имеется ряд волосяных трещин, наблюдаются трещины в местах примыкания к наружным стенам, следы протечек и плесени в углах. Оконные рамы деревянные, находятся в удовлетворительном состоянии.

Кухня - полы деревянные, частично залиты бетоном. На потолке наблюдаются следы отслоения штукатурки. Частично отслоены обои. Газ перекрыт. Отопление не осуществляется.

Истицей также произведено обследование квартиры с участием специалиста ООО "Конструкторское бюро Портал", которым составлен технический отчет, согласно которому здание является одноэтажным, состоит из четырех квартир, подключено к сетям газоснабжения, электроснабжения, водоотведение - местное. Туалеты - надворные.

Осмотром стен здания установлено наличие деформаций, указывающих на ограниченно работоспособное состояние фундаментов. Наружные стены увлажняются, сыреют из-за промерзания. На увлажнение также влияет отсутствие отопления из-за разморозки системы. Стена правого бокового фасада имеет отклонения от вертикали, в стенах имеются вертикальные трещины над окнами и в карнизной и подоконной частях, что указывает на неравномерную просадку грунтов.

Состояние стен здания и перегородок ограниченно-работоспособное. Состояние перекрытий и штукатурного слоя - недопустимое.

Кровля протекает, на отдельных участках нарушено покрытие из керамической плитки, состояние кровли - ограниченно-работоспособное.

Сделаны выводы, что квартира не соответствует требованиям установленных норм ввиду отсутствия туалета и ванной, освещения кухни вторым светом. Не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по состоянию конструкций, по инженерному обеспечению, по естественному освещению кухни.

Выявленные вредные факторы не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию, безопасность жизни и здоровья граждан. Снижена несущая способность конструкций здания, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Такие выводы специалиста основаны на несоответствии квартиры санитарно-эпидемиологическим требованиям ввиду изменения параметров микроклимата жилого помещения; ухудшении состояния квартиры в связи с физическим износом конструкций; признании дома аварийным, его расположения в санитарно-защитной зоне.

Необходимо учитывать и то обстоятельство, что ухудшение состояния квартиры обусловлено и длительным непроживанием в ней истицы, ввиду чего нанимателем не обеспечивается отопление квартиры, отсутствуют меры по поддержанию ее в приемлемом для проживания состоянии.

На вопрос суда о периоде ее непроживания в квартире, истица указала только на то, что она ухаживала за бабушкой после инсульта, о дальнейшем ее проживании не указала, с учетом чего можно сделать вывод о непроживании истицы и других лиц в квартире после смерти ее бабушки в 2016 г.

Третье лицо - Гуделайтене В.А, привлеченная по ее ходатайству к участию в деле, пояснила, что она проживает в хозяйственной постройке на территории указанного дома, и ей со слов супруга - дяди истицы известно, что истица никогда не проживала в указанной квартире.

Несмотря на доводы представителя истицы о непроживании Брыжинской А.Л. в квартире в течение одного года, состояние квартиры, отображенное на имеющихся в заключении специалиста фотографиях, и в самом техническом заключении бесспорно свидетельствует о длительном отсутствии проживающих в квартире лиц.

Об этом свидетельствуют и разморозка отопительной системы, о чем имеется указание и в акте, составленном администрацией, и в техническом заключении, отметившем, что отсутствие отопления влияет на увлажнение стен; длительное необращение в администрацию за решением вопроса о смене нанимателя квартиры после смерти бабушки - с 2016 г. до 2019 г.

Несмотря на такие выводы специалиста, следует отметить, что Брыжинская А.Л. и члены ее семьи в указанной квартире не проживают, в пользовании семьи имеется жилое помещение по адресу: "адрес", где собственником доли квартиры является несовершеннолетняя дочь истицы, сохраняет право постоянного пользования супруг, имевший на момент приватизации равное с нанимателем право пользования жилым помещением.

Однако, данное жилое помещение по назначению - для проживания Брыжинскими не используется, сдается другим лицам, семья проживает в другом жилом помещении. От предлагаемого к переселению помещения маневренного фонда Брыжинская А.Л. отказалась.

Само по себе признание дома аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления нанимателям жилых помещений в таком доме пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Приведенные установленные по делу обстоятельства указывают на непроживание истицы в аварийном жилом помещении; наличие у истицы и членов ее семьи возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного; а соответственно, о том, что аварийное состояние указанного жилого помещения не создает опасности для их жизни и здоровья и отсутствует необходимость в незамедлительном решении вопроса о переселении истицы и членов ее семьи в другое жилое помещение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Брыжинской А.Л. об обязании администрации городского округа "Город Калининград" предоставить ей во внеочередном порядке до истечения срока, установленного органом местного самоуправления, жилое помещение судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 п. 2, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 августа 2020 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования Брыжинской Анастасии Львовны к администрации городского округа "Город Калининград" о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: