Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 февраля 2021 г. по делу N 33-4091/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца фио по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении иска фио Миясат Абдулгалимовны к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором просила признать незаконным решение фио РФ NР-15711/2020 от дата об отказе в принятии фио на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; обязать фио РФ повторно рассмотреть заявление фио о принятии её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылалась на то, что с дата по настоящее время она проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, что подтверждается послужным списком и справкой N2281 от дата, выслуга лет составляет более 20 лет.

дата истец обратилась в адрес ответчика с заявлением, в котором просила принять её в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

дата заместителем руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ было вынесено решение NР-15711/2020 об отказе в принятии фио Миясат Абдулгалимовны на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с указанием на то, что в период прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ истцу Министерством обороны РФ на состав семьи 1 человек было предоставлено на основании ордера от дата N1103 жилое помещение общей площадью 36, 8 кв.м, расположенное по адресу: адрес.

С дата по дата данное помещение принадлежало фио на праве собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность.

Не согласившись с решением ответчика NР-15711/2020 от дата, фио обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Истец в суд не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный, в заседание суда не явился, полномочных представителей не направил, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Поскольку заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, в суд на момент рассмотрения дела не поступило, дело рассмотрено судом с учетом ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного, просит представитель истца фио по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Истец фио в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца фио по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Ответчик Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в заседание судебной коллегии своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца фио по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с дата по настоящее время фио проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, что подтверждается послужным списком и справкой N2281 от дата, выслуга лет составляет более 20 лет.

дата истец обратилась в адрес ответчика с заявлением, в котором просила принять ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

дата заместителем руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации было вынесено решение NР-15711/2020 об отказе в принятии фио Миясат Абдулгалимовны на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания со ссылкой на то, что в период прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ истцу Министерством обороны РФ на состав семьи 1 человек было предоставлено на основании ордера от дата N1103 жилое помещение общей площадью 36, 8 кв.м, расположенное по адресу: адрес.

С дата по дата данное помещение принадлежало фио на праве собственности на основании договора передачи квартиры в собственность.

Согласно п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от дата N1280 Уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее именуется - реестр), по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

Обработка персональных данных военнослужащих и членов их семей, содержащихся в реестре, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата N 152-ФЗ "О персональных данных" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими случаи и особенности обработки персональных данных.

Как усматривается из отзыва ответчика, в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, фио состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предназначаемых для постоянного проживания с дата, состав семьи - 2 человека, форма жилищного обеспечения - квартира. Избранное место жительства - адрес, населенный пункт - адрес. Норма предоставления общей площади от 36, 0 кв.м. до 45, 0 кв.м. (л.д. 38-42).

В соответствии с п. 1 Инструкции истцу в период прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации Министерством обороны РФ на состав семьи 1 человек было предоставлено на основании ордера от дата N1103 жилое помещение общей площадью 36, 8 кв.м, расположенное по адресу: адрес.

С дата по дата данное помещение принадлежало фио на праве собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность.

фио совершила отчуждение данной квартиры по договору купли-продажи от дата, рег. N 61-61-01/261/2011-803, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объекты недвижимости.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от дата N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до дата (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1настоящего Федерального закона.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, ранее предоставленное помещение должно быть сдано для дальнейшего предоставления его военнослужащему, состоящему на учете нуждающихся в Минобороны России.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. 15 Федерального закона от дата N76 "О статусе военнослужащих", п. 16 Приказа Министра обороны РФ от дата N1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", Федеральным законом от дата N 152-ФЗ "О персональных данных", суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований фио и исходил из того, что со стороны истца не представлено доказательств нарушения его прав ответчиком и правомерности подачи иска, поскольку истец в связи с прохождением военной службы была обеспечена жилым помещением по адрес Российской Федерации и которым в последующем распорядилась по своему усмотрению, оснований для повторного обеспечения истца жилым помещением по адрес РФ не имеется.

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат требованиям закона и сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договорам социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N 1280, признание военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно выписке из домовой книги с дата и по настоящее время истец проживает и зарегистрирована по адресу последнего места службы: адрес, пос. завода Мосрентген, в/ч 61899, на условиях договора найма жилого помещения в общежитии N10/500/К, что также подтверждается договором найма жилого помещения в общежитии N 10/500/К от дата и дополнительным соглашением к нему N 91/67/ш от дата Договор заключен на срок до дата.

Материалами дела подтверждается, что при принятии оспариваемого решения ответчик располагал представленными истцом сведениями, поскольку фио при обращении с заявлением о принятии ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, прикладывала соответствующие документы, в том числе выписку из домовой книги и договор найма жилого помещения. Кроме того, обстоятельства условий проживания истца ответчиком не оспариваются.

Из положений ст.15 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до дата, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим, определенной в указанных нормах категории, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от дата N 1808-О, от дата N 2619-О), требования абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных данным федеральным законом, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе с учетом требований статьи 53 и части 8 статьи 57 данного кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В связи с принятием Министерством обороны Российской Федерации приказа Министра обороны Российской Федерации дата N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", приказ Министра обороны Российской Федерации от дата N 80, утратил силу.

Согласно пункту 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договорам социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

В соответствии с пунктом 18 Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 Инструкции.

Между тем, редакция пункта 17 Инструкции (как и Инструкция в целом) не оговаривает случаи не освобождения военнослужащим жилого помещения в случае его убытия к новому месту жительства. Более того, рекомендуемый образец справки о сдаче жилья (приложение N 10 к Инструкции) содержит несколько условий ее выдачи, как-то: "сдал", "оставил бывшим родственникам", "приватизировал".

Следовательно, каких-либо запретов на повторное предоставление фио жилого помещения Инструкция, также не содержит.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу, что при наличии законных оснований фио вправе быть признанным уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации нуждающимся в получении жилого помещения. Кроме того, ни одно из предусмотренных ст. 51 ЖК РФ оснований, не содержит запрета на признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в случае не сдачи ими ранее полученного жилого помещения. При таких обстоятельствах истцу не может быть отказано в признании нуждающейся в получении жилого помещения по мотивам того, что в связи с прохождением военной службы от Министерства обороны РФ она уже была обеспечена жилым помещением, которым распорядилась по своему усмотрению.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что отсутствие справки о сдаче ранее полученного жилого помещения, если указанная справка объективно не может быть представлена военнослужащим по независящим от него причинам, также не является основанием для отказа в принятии фио Миясат Абдулгалимовны на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, если имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение фио РФ NР-15711/2020 от дата об отказе в принятии фио на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, является незаконным и подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ с постановлением по делу нового решения в силу ст. 328 ГПК РФ об удовлетворении исковых требований истца в части признания вышеуказанного решения незаконным и обязании фио РФ повторно рассмотреть заявление фио о принятии её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от дата отменить.

Постановить по делу новое решение.

Исковые требования фио Миясат Абдулгалимовны к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить частично.

Признать решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации NР-15711/2020 от дата об отказе в принятии фио Миясат Абдулгалимовны на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания незаконным.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление фио Миясат Абдулгалимовны о принятии её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В остальной части отказать.

Председательствующий:

Судьи: