Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2021 г. по делу N 33-6148/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Масленниковой Л.В., и судей Дегтеревой О.В., Заскалько О.В., при помощнике судьи Джемгирове М.Э., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе *** на решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 03 декабря 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований *** к Управлению социальной защиты населения САО г.Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании решения незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран Труда" - отказать.

УСТАНОВИЛА:

*** 17.10.2019 обратилась в суд иск к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы (далее - УСЗН САО г. Москвы) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание, мотивируя обращение тем, что проживает в городе Москве, имеет продолжительный трудовой стаж, награждена ведомственными знаком отличия в труде в виде Почетной грамоты Министерства регионального развития РФ на основании приказа N35-кн от 01.02.2010, ее трудовой стаж составляет 34 года, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании истец и ее представитель Солдин Н.К. требования поддержала, представители ответчика УСЗН САО города Москвы, ДТСЗН города Москвы иск не признали.

03.12.2019 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец *** по доводам своей апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом апелляционного рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда, апелляционным определением которой от 04.08.2020 решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 03.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба *** без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2021 по кассационной жалобе *** апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.08.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела в заседании судебной коллегии истец *** на заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, уважительных причин своей неявки не представила, судебная коллегия сочла возможным в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УСЗН САО города Москвы по доверенности Трусову Ю.В, ДТиСЗН города Москвы Купряшкину С.В, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, ***, *** года рождения, обратилась ОСЗН Дмитровского района УСЗН САО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ссылаясь на наличие Почетной грамоты Министерства регионального развития Российской Федерации.

Решением Отдела социальной защиты населения Дмитровского района УСЗН САО г. Москвы N300300092994 от 28.06.2019 *** отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги и указано на то, что Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации не является ведомственной наградой.

Истец обратилась с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы об отмене решение ОСЗН Дмитровского района САО г. Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.06.2019, просила решить вопрос о присвоении ей звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения "Ветеран труда".

В ответе от 06.08.2019 Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы указал, что решение ОСЗН Дмитровского района УСЗН САО г. Москвы принято обоснованно, основания для его пересмотра отсутствуют.

Полагая данные действия ответчиков незаконными, *** обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1 и 7 Федерального 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 N 13 "О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации", и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных *** исковых требований, при этом исходил из того, что Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации, которой была награждена истец, на момент награждения 01.03.2010 не являлась ведомственной наградой, в связи с чем, не является основанием, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Также суд указал на то, что Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами, учитывая следующее.

В ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов; так, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания, в п.2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах", следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

Отказывая *** в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации, в соответствии с Положением о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 N 13, действовавшим в момент награждения истца 01.03.2010, не являлась ведомственной наградой, в связи с чем, не является основанием, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Между тем, судом не было учтено то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство регионального развития Российской Федерации до его упразднения являлось федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляло Правительство Российской Федерации.

Соответственно, Министерство регионального развития Российской Федерации было наделено полномочиями по награждению своих работников знаками отличия в труде.

Как следует из приказа Министерства Регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 N 13 "О наградах и порядке награждения в Министерстве Регионального развития Российской Федерации", действовавшего на момент награждения истца, утверждено Положение о порядке оформления награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации (приложение N 10 к приказу), которое содержит 2 раздела: Ведомственные награды и Государственные награды. При этом порядок оформления наградных материалов о награждении Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации содержится в разделе Ведомственные награды.

Более того, в соответствии с принятыми впоследствии приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.08.2010 N 375 "О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации" и приказом от 10.04.2014 N 108 "О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации" Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации также указана среди ведомственных наград Министерства Регионального развития Российской Федерации.

Положением о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 22.02.2005 N 13, установлено, что Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются трудовые коллективы, рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий, организаций и учреждений, сотрудники центральных аппаратов Министерства, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе.

В соответствии с п. 1 Положения о Почетной грамоте Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N 375 "О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации" Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций и учреждений, работники центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации, имеющие стаж работы в соответствующей отрасли не менее 5 лет, за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие производственные показатели.

Награждение Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации производится приказом Министерства регионального развития Российской Федерации. Работникам, награжденным Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, в трудовую книжку по месту работы вносится соответствующая запись.

На момент награждения *** Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации порядок награждения в Министерстве был регламентирован приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22 февраля 2005 г. N13 "О наградах и порядке награждения в Министерстве регионального развития Российской Федерации".

Из приказа Министерства регионального развития Российской Федерации N 35-кн от 01.03.2010 "О присвоении почетных званий и награждении работников строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства России" усматривается, что *** награждена Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации как работник Московского государственного унитарного предприятия "Мослифт" за многолетний добросовестный труд и успешное выполнение производственных заданий, сведения о награждении внесены в трудовую книжку истца.

При этом согласно материалам дела, на момент награждения трудовой стаж работы *** в Московском государственном унитарном предприятии "Мослифт" составил более 24 лет, на момент спора истец продолжает трудовую деятельность в данной организации, её трудовой стаж составил 34 года.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, учитывая, что основанием для награждения Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации являются достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, высокие показатели в работе, *** имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, то оснований к отказу в удовлетворении требований *** у суда не имелось.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, судом при вынесении решения в нарушение статей 56, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства учтены не были и не получили надлежащей правовой оценки применительно к рассматриваемому спору, решение суда подлежит отмене с удовлетворением требований *** о признании незаконным и отмене решения Отдела социальной защиты населения Дмитровского района УСЗН САО г.Москвы N 300300092994 от 28.06.2019 г, обязании УСЗН САО г.Москвы присвоить звание "Ветеран труда" и выдать *** удостоверение "Ветеран труда".

Кроме того, обязанность по выдаче удостоверения в рамках Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" принимается управлениями социальной защиты населения, тогда в компетенцию Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы не входит выдача названных удостоверений, поэтому к указанному ответчику требования по иску удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 03 декабря 2019 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования *** удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления социальной защиты населения САО города Москвы в лице ОСЗН Дмитровского района от 28.06.2019 N300300092994 об отказе в присвоении *** звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения САО города Москвы присвоить *** звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

В остальной части требований *** отказать.

Председательствующий

Судьи: