Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2021 г. по делу N 33-9736/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего фио

судей фио, фио

при помощнике фио

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе истца фио

на решение Головинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований фио к Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России о признании решения незаконным и его отмене, о признании права собственности на жилое помещение - отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском к ответчику Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России о признании решения от дата N Р-14500/2020 об отказе в предоставлении ему жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным и его отмене, просил признать за ним право собственности на жилое помещение по адресу: адрес.

В обоснование иска указал на то, что он проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ, приказом Главнокомандующего ВВС по личному составу N 0417 от дата фио был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, его выслуга в ВС РФ на момент увольнения составила более 30 лет. Решением Пресненского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда от дата, на ответчика была возложена обязанность восстановить истца на жилищном учете для получения жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства в адрес. На основании указанных судебных постановлений, ответчиком дата было принято решение за N Р-10956/2019 о восстановлении фио на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с дата. дата ответчиком за N Д-6379/2019 было принято решение о предоставлении истцу жилого помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства - адрес.

Решением заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России N Р- 14500/2020 об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от дата истец одновременно снят с жилищного учета и ему отказано в предоставлении в собственность бесплатно распределенного жилого помещения по адресу: адрес, по тем основаниям, что истец в период прохождения военной службы по контракту в дата был обеспечен жилым помещением в составе семьи 4 человека (он, жена, две дочери), по адресу: адрес, адрес, д.48, кв. 41; брак между фио и фио расторгнут дата; дата истец добровольно снялся с регистрационного учета по месту жительства с вышеуказанного жилого помещения; фио предоставлена справка о сдаче жилого помещения от дата N 2833, расположенного по адресу: адрес, адрес, д.48, кв. 41, в которой указано, что в квартире остались проживать бывшие члены его семьи (бывшая жена и дочь), тем самым истцом не представлены документы, подтверждающие сдачу уполномоченному органу квартиры установленным порядком; действующее законодательство возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению военнослужащим жилого помещения для постоянного проживания только один раз за все время военной службы. С указанным решением истец не согласен. На момент увольнения с военной службы истец проживал в квартире по адресу: адрес, адрес, д. 48, кв.41. С момента принятия указанных судебных постановлений жилищные условия истца не изменились. Граждане снимаются с жилищного учета по основаниям, предусмотренным статьей 56 ЖК РФ. Такого основания для снятия граждан с жилищного учета как невозможность сдачи ранее полученного жилого помещения данная норма ЖК РФ не содержит.

Тем не менее, ответчик, в нарушение ст. 56 ЖК РФ, а также принятых по делу между теми же сторонами судебных постановлений, закрепивших право истца на получение жилого помещения, принял решение о снятии истца с жилищного учета. Правовая позиция Департамента противоречит абзацу второму пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих". Абзац 2 п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ содержит разъяснения о возможности повторного обеспечения жильем гражданина, ранее обеспеченного жилым помещением. Из данных разъяснений усматривается, что вопреки доводам ответчика, повторное обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, даже при условии, если они не могут представить документы об освобождении ранее полученного жилого помещения, допускается. Ссылка ответчика в решении на то, что истец ранее реализовал свое право на получение жилого помещения по договору социального найма, не состоятельна. фио когда-либо жилым помещением для постоянного проживания в период прохождения военной службы по контракту не обеспечивался.

Истец фио, его представитель по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, в котором против искового заявления возражал, указывая, что во исполнение решения Пресненского районного суда адрес от дата Департаментом дата принято решение N Р-10956/2019 о восстановлении фио на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Кроме того, Департаментом принято решение от дата N Д-6379/2019 о предоставлении фио жилого помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства. При проверке документов, представленных при подготовке договора социального найма на квартиру следовало, что в связи с прохождением военной службы от Минобороны СССР фио на основании ордера от дата N 1137/з на состав семьи 4 человека (он, жена - фио, дочь - фио, дочь - фио) было предоставлено жилое помещение общей площадью 73, 2 кв. м, расположенное по адресу: адрес, п. адрес, д. 48, кв. 41. Согласно свидетельству о расторжении брака III-ИК N 514049 от дата брак между фио и фио прекращен на основании совместного заявления супругов. фио дата добровольно снялся с регистрационного учета по месту жительства с вышеуказанного жилого помещения. фио представлена справка о сдаче жилого помещения (от дата N 2833), расположенного по адресу: адрес, ЗАТО адрес, д. 48, кв. 41, выданная начальником 1 отдела ФГКУ "Западрегионжилье", в которой указано, что в указанном жилом помещении остались проживать бывшие члены семьи истца.

Вместе с тем фио не представлены документы, подтверждающие сдачу установленным порядком уполномоченному жилищному органу освобождаемого жилого помещения общей площадью 73, 2 кв. м, расположенного по адресу: адрес, ЗАТО адрес, д. 48, кв. 41, так как по настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают 2 человека (бывшая жена - фио, и дочь - фио), тогда как ранее предоставленное в связи с прохождением военной службы жилое помещение должно быть сдано для дальнейшего предоставления его военнослужащему, состоящему на учете нуждающихся в Минобороны России. фио в период прохождения военной службы ранее был обеспечен жилым помещением, которым он самостоятельно распорядился по своему усмотрению, основания для повторного обеспечения его жилым помещением от Минобороны России отсутствуют. Следовательно, оснований для предоставления фио жилого помещения общей площадью 44, 8 кв. м, расположенного по адресу: адрес не имеется, а решение Департамента от дата N 14500/2020 законно и обосновано.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит истец фио по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, утверждая, что суд неправильно установилюридически значимые обстоятельства по делу, неправильно применил нормы материального права, указывает, что заключил с Министерством обороны РФ Соглашение о предоставлении спорной квартиры, внес оплату, имеет право на получение жилого помещения как очередник на основании ранее вынесенного решения Пресненского районного суда, снялся с регистрационного учета из ранее занимаемого жилого помещения после подписания Соглашения, недобросовестных действий не совершал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права на основании неверно установленных юридически значимых обстоятельств по делу.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения не были учтены и применены.

Как следует из материалов дела, решением Пресненского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда от дата, решение начальника 1-го отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ N 1/ТС/281/0 об отказе в восстановлении фио на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, от дата, признано незаконным; Руководитель Департамента жилищного обеспечения фио РФ был обязан принять решение о восстановлении фио на учете лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с дата и внести кандидатуру фио в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с датой принятия на жилищный учет дата.

Во исполнение данного решения суда Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России дата принято решение N Р-10956/2019 о восстановлении фио на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

дата Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России принято решение N Д-6379/2019 о предоставлении фио жилого помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства.

Извещением Департамента жилищного обеспечения Минобороны России от дата N369027 фио было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, общей площадью 44, 80 кв.м. с условием оплаты превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения. фио согласился с предварительным распределением жилого помещения, указанного в извещении и условием оплаты превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения.

Решением заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России N Р- 14500/2020 об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от дата, решение Департамента от дата N Д-6379/2019 о предоставлении фио жилого помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства, отменено; фио в предоставлении жилого помещения общей площадью 44, 8 кв. м, расположенного по адресу: адрес, отказано; фио снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Указанное решение мотивировано тем, что при проверке документов, представленных при подготовке договора социального найма на указанную выше квартиру следует, что в связи с прохождением военной службы от Минобороны СССР фио на основании ордера от дата N 1137/з на состав семьи 4 человека (он, жена - фио, дочь - фио, дочь - фио) было предоставлено жилое помещение общей площадью 73, 2 кв. м, расположенное по адресу: адрес, п. адрес, д. 48, кв. 41. Согласно свидетельству о расторжении брака III-ИК N 514049 от дата брак между фио и фио прекращен на основании совместного заявления супругов. фио дата добровольно снялся с регистрационного учета по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении. Кроме того, фио представлена справка о сдаче жилого помещения (от дата N 2833), расположенного по адресу адрес, ЗАТО адрес, д. 48, кв. 41, выданная начальником 1 отдела ФГКУ "Западрегионжилье", в которой отражено, что в жилом помещении, остались проживать бывшие члены семьи. фио не представлены документы, подтверждающие сдачу в установленном порядке уполномоченному жилищному органу освобождаемого жилого помещения общей площадью 73, 2 кв. м, расположенного по адресу: адрес, ЗАТО адрес, д. 48, кв. 41, так как по настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают 2 человека (бывшая жена - фио, и дочь - фио). Ранее предоставленное в связи с прохождением военной службы жилое помещение должно быть сдано для дальнейшего предоставления его военнослужащему, состоящему на учете нуждающихся в Минобороны России. Учитывая, что фио в период прохождения военной службы ранее был обеспечен жилым помещением, которым он самостоятельно распорядился по своему усмотрению, основания для повторного обеспечения его жилым помещением от Минобороны России отсутствуют, оснований для предоставления фио жилого помещения общей площадью 44, 8 кв. м, расположенного по адресу: адрес не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств выполнения обязательного условия для предоставления военнослужащему жилого помещения в собственность, а именно сдачи ранее полученного от Министерства обороны РФ жилья; ранее занимаемая квартира по адресу: адрес, п. адрес, д. 48, кв. 41, была предоставлена на семью в составе 4 человек (истец, жена - фио, дочь - фио, дочь - фио); в настоящее время является муниципальным жильем и может быть приватизирована проживающими в ней членами семьи истца; оставив жилое помещение членам своей семьи, фио распорядился предоставленным ему жилым помещением по своему усмотрению, а поэтому оснований для повторного обеспечения его жилым помещением от Минобороны России не имеется; довод фио о том, что он снялся с регистрационного учета дата по настоянию ответчика, суд признал несостоятельным.

Коллегия с выводами суда не согласна, поскольку при их формировании суд неправильно истолковал нормы материального права и неверно установилюридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от дата N 416-ФЗ) при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с действующим законодательством граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, по общим основаниям, предусмотренным ЖК РФ (ст. 51 ЖК РФ с учетом положений ст. 53 ЖК РФ), с учетом положений норм Федерального закона "О статусе военнослужащих" (ст. 15). Ни одно из предусмотренных действующим законодательством оснований не содержит запрета на признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае не сдачи ими ранее полученного жилого помещения.

Согласно абзацу второму пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При осуществлении своих полномочий, Департамент руководствуется приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N 1280, которым введена в действие Инструкция о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма (Инструкция).

Согласно пункту 17 Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

В соответствии с пунктом 18 Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 Инструкции.

Между тем, редакция пункта 17 Инструкции (как и Инструкция в целом) не оговаривает случаи не освобождения военнослужащим жилого помещения в случае его убытия к новому месту жительства. Более того, рекомендуемый образец справки о сдаче жилья (приложение N 10 к Инструкции) содержит несколько условий ее выдачи, как-то: "сдал", "оставил бывшим родственникам", "приватизировал".

Следовательно, каких-либо запретов на повторное предоставление жилого помещения Инструкция, также не содержит.

Суд при рассмотрении настоящего требования не учел, что ранее решением Пресненского районного суда адрес от дата было установлено право фио на получение жилого помещения как военнослужащего с выслугой более 29 лет, уволенного в запас по достижении предельного возраста и не обеспеченного жилым помещением. При этом суд указал, что местом жительства фио избрал адрес, его жилищные условия (проживание по адресу: адрес, ЗАТО адрес, д. 48, кв. 41) с дата не изменились. Вывод настоящего судебного решения об отсутствии у фио права на получение жилого помещения в связи с обеспеченностью другим жилым помещением противоречит ранее вынесенному судебному акту по спору между теми же сторонами.

Факт проживания в ранее занимаемой квартире членов семьи фио, равно как и получение жилого помещения в дата, не лишают истца права на получение другого жилого помещения по избранному месту жительства с учетом наличия или отсутствия права на другое жилое помещение.

Указание ответчика на недобросовестное поведение истца, выразившееся в снятии с регистрационного учета по адресу ранее занимаемой квартиры, коллегия полагает ошибочным. фио изменил регистрационный учет после подписания Соглашения о предоставлении ему другого жилого помещения, намерения злоупотребить правом не имел.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку ранее судебным постановлением фио был признан нуждающимся в получении жилого помещения при тех же жилищных условиях, оснований для снятия его с учета не имелось. Сохранение права на ранее занимаемое жилое помещение бывших членов семьи истца и невозможность сдать жилое помещение само по себе не является основанием для лишения истца права на получение другого жилого помещения.

Изменение регистрационного учета фио произведено после подписания с Министерством обороны РФ Соглашения о предоставлении ему другого жилого помещения, данный факт не может рассматриваться как добровольный отказ от права на ранее занимаемую квартиру и ухудшение жилищных условий.

Указание в решении фио на лишение Министерства обороны права предоставить ранее занимаемую квартиру другому военнослужащему противоречит установленному факту передачи квартиры, в которой ранее проживал истец, в муниципальную собственность, что следует из обстоятельств, установленных решением Щелковского городского суда адрес от дата (л.д. 33-37).

Исходя из приведенных обстоятельств, оснований, по которым фио отказано в предоставлении жилого помещения со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации N Р-14500/2020 от дата подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении фио жилого помещения.

Вместе с тем иск фио о признании за ним права собственности на квартиру по адресу: адрес, Левобережная, д.4, корп.12, кв.113 не может быть удовлетворен. С учетом положений Закона "О статусе военнослужащих" у ответчика нет обязанности по предоставлению военнослужащему конкретного жилого помещения, право собственности возникает у военнослужащего после вынесения решения фио обороны и оформления Соглашения. При этом объем прав и размер доплаты определяются ответчиком в каждом конкретном случае исходя из конкретных жилищных условий военнослужащего.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда адрес от дата - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым иск фио - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации N Р-14500/2020 от дата "Об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания", обязав Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о предоставлении фио жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска фио - отказать.

Председательствующий:

Судьи: