Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 марта 2021 г. по делу N 33а-0450/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Ставича В.В., Тиханской А.В., при секретаре Кулик Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя призывной комиссии муниципального образования "Ясенево" ЮЗАО г. Москвы на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии "Ясенево" ЮЗАО г. Москвы от 08 июля 2020 года о призыве Загоруйко А.А. на военную службу", УСТАНОВИЛА:

Загоруйко А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании действий незаконными, обязании признать предоставленную отсрочку действующей, мотивируя свои требования тем, что 8 июля 2020 года в военный комиссариат им был представлен документ, подтверждающий предоставление ему каникул до 31 августа 2020 года. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает, что последнее принято незаконно, поскольку при призыве на военную службу нарушен порядок медицинского освидетельствования, также указывал, что он является студентом 5 курса очной формы обучения и данное решение нарушает его права на получение образования.

Административный истец в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд представителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца - "***" К.А, представителя административного ответчика - "***" А.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Загоруйко А.А, "***" года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы с 10 февраля 2014 года.

Решением призывной комиссии района "Ясенево" от 2 ноября 2015 года Загоруйко А.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. "а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 2020 года.

Приказом от 8 августа 2015 года N "***" зачислен в "***" для очного обучения по образовательной программе высшего образования (бакалавриат) по направлению подготовки ""***""; предполагаемый срок окончания обучения - июль 2020 года.

Из выписки из приказа "***" от 29 июня 2020 года, следует, что Загоруйко А.А, успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию и защитившему выпускную квалификационную работу на присвоение квалификации ""***"" постановлено выдать 10 июля 2020 года диплом государственного образца, в соответствии с п.17 ст.59 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.46 Приказа Минобрнауки России N 301 от 05.04.2018 года, предоставить каникулы с 29 июня 2020 года по 31 августа 2020 года с сохранением государственных академических и социальных стипендий, и отчислить из института с 01 сентября 2020 года.

Из материалов личного дела призывника следует, что 8 июля 2020 Загоруйко А.А. прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему определена категория годности "А-3" (годен к военной службе), после чего решением призывной комиссии района "Ясенево" г. Москвы от 09 июля 2020 года Загоруйко А.А. призван на военную службу, Загоруйко А.А. выдана повестка о необходимости явиться 10 июля 2020 года для отправки на военную службу.

Удовлетворяя заявленные Загоруйко А.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец продолжает обучение "***", данных о прохождении итоговой аттестации и окончании обучения в указанном учебном заведении не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установилтребование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Согласно абз. 3 подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. Реализация основных образовательных программ высшего профессионального образования по уровням установлена Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - "подготовка специалиста или магистратура". После аттестации на степень бакалавра выпускнику предоставляются каникулы, по окончании которых производится его отчисление из состава студентов. Выпускник высшего учебного заведения считается завершившим обучение на основании приказа ректора о его отчислении.

В соответствии с ч. 17 ст. 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

Согласно сведениям, представленным учебным заведением, Загоруйко А.А. предоставлены каникулы с 29 июня 2020 года по 31 августа 2020 года с сохранением государственных академических и социальных стипендий.

2 ноября 2015 года Загоруйко А.А. призывной комиссией предоставлена отсрочка от службы в армии по пп. "а" п.2 ст. 24 Закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Учитывая изложенное, а также тот факт, что сведения об отчислении Загоруйко А.А. из "***" отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку на момент принятия оспариваемого решения 9 июля 2020 года срок освоения административным истцом основной образовательной программы не истек, решение призывной комиссии о призыве его на военную службу обоснованно признано судом первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

При этом судебная коллегия отмечает, что Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" прямо предусматривает систему отсрочек от призыва на военную службу для граждан, которые не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение в образовательные организации или научные организации по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата.

Предлагаемое административным ответчиком толкование положений действующего законодательства, согласно которому допускается возможность призыва граждан в течение периода реализации выпускниками своего права на продление обучения по следующей ступени (магистратуре), является ошибочным и противоречит положениям закона.

Доводы апелляционной жалобы о грубом нарушении норм материального и процессуального права не могут влечь отмену состоявшегося решения суда, так как не нашли своего подтверждения и по существу являются формальными.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя призывной комиссии района "Ясенево" ЮЗАО г. Москвы без удовлетворения.

Решение суда и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи