Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 февраля 2021 г. по делу N 33а-0725/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-906/2019 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Тверского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Алексеевой... к ИФНС по адрес, Федеральной налоговой службе Российской Федерации, заинтересованные лица УФНС России по адрес,... о признании записей недостоверными, недействительными, решений незаконными - отказать, на дополнительное решение Тверского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении иска фио... к ИФНС по адрес, Федеральной налоговой службе Российской Федерации, заинтересованные лица УФНС России по адрес,... о признании записей недостоверными, недействительными, решений незаконными - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила признать незаконным решение ИФНС России по адрес от дата о государственной регистрации начала процедуры реорганизации юридических лиц в форме слияния ТСН "... " ОГРН... и ТСН "... " ОГРН... и создании ТСН "ТСЖ "... ", ГРН.., о признании недействительной записи от дата о государственной регистрации начала процедуры реорганизации юридических лиц в форме слияния, признать запись... от дата, внесенную в ЕГРЮЛ в отношении сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ТСН "... " ОГРН.., недостоверной; признать запись... от дата, внесенную в ЕГРЮЛ в отношении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ТСН "... " ОГРН.., недостоверной, признать запись... от дата, внесенную в ЕГРЮЛ в отношении сведения об адресе юридического лица ТСН "... " ОГРН... недостоверной; признать незаконным решения ФНС России от дата и дата, принятые по ее жалобам. Требования мотивированы тем, что для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: адрес, мкрн. Юбилейный, адрес, в котором административному истцу принадлежит на праве собственности квартира 157, в дата создано ТСН "... ", ОГРН... ; в дата - ТСН "... ", ОГРН... дата в ЕГРЮЛ внесена запись о признании недействительным решения о государственной регистрации ТСН "... ", ОГРН... ; дата внесена запись об отмене решения МИФНС России N 2 адрес от дата о государственной регистрации "... ", ОГРН... Не смотря на принятые решения о незаконности регистрации вышеуказанных организаций по управлению многоквартирным домом, ИФНС адрес внесены записи о начале процедуры реорганизации в форме слияния ТСН "... " с внесенной дата в ЕГРЮЛ записью ГРН... и ТСН "... " с внесенной дата в ЕГРЮЛ записью ГРН...

По мнению административного истца, решение налогового органа о начале процедуры реорганизации фактически переоценивает обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами и принято с нарушением действующего законодательства. Решением ФНС России от дата жалоба административного истца на решение УФНС по адрес от дата и на решение ИФНС по адрес о государственной регистрации начала процедуры реорганизации юридических лиц в форме слияния оставлена без удовлетворения.

Административный истец фио в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованного лица фио, фио в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Суд постановилприведенное выше решение, дополнительное решение, об отмене которых по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней просит административный истец со ссылкой на то, что суд неправильно оценил обстоятельства административного дела, применил нормы материального права, не применимые к данным правоотношениям, не рассмотрел все заявленные требования.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав административного истца фио, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержавшую, представителя административного ответчика ИФНС России по адрес, действующего на основании доверенности фио, представителя заинтересованного лица ТСН "Маяковского4" председателя ТСН фио, возражавших против доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как усматривается из материалов дела, фио является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, мкрн. Юбилейный, адрес.

Для управления многоквартирным домом в дата было создано ТСН "... ", ОГРН... ; в дата - ТСН "... ", ОГРН...

Решением Королевского городского суда адрес от дата признана недействительной запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации ТСН "... ", место нахождение: МО, адрес (ОГРН...), на МИФНС России N 2 по адрес возложена обязанность исключить из ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации ТСН "... ".

дата в МИФНС России N 2 по адрес поступило заявление о государственной регистрации ТСН "... ", расположенного по адресу: адрес. В соответствии с положениями п. 1.1, п. 1.3 ст. 9, ст. 12 Федерального закона N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" МИФНС России N 2 по адрес принято решение N 1892А от дата о государственной регистрации юридического лица, и ТСН "... " присвоен ОГРН...

дата собственник жилого помещения, обслуживаемого ТСН "ТСЖ Маяк 4", фио обратилась в УФНС России по адрес с жалобой на решение Инспекции о государственной регистрации от дата N 1892А.

УФНС России по адрес дата принято решение от N07-12/79830@ об отмене решения МИФНС России N 2 по адрес от дата N 1892А.

дата фио обратился в ИФНС России по адрес в связи с принятием решения о реорганизации в форме слияния ТСН "... " (ОГРН...) и ТСН "... " (ОГРН...) представлены, в том числе уведомление о начале процедуры реорганизации по форме N Р12003, протокол совместного общего собрания членов ТСН "... " (ОГРН...) и ТСН "... " (ОГРН...) в МКД в форме очно - заочного голосования от дата N 1/2018, протокол годового общего собрания членов ТСН "... " (ОГРН...) в форме очно - заочного голосования от дата N 1/2018 и протокол годового общего собрания членов ТСН "... " (ОГРН...) в форме очно - заочного голосования от дата N 1/2018.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом на основании подп. "х" п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ принято Решение N... об отказе в государственной регистрации ТСЖ в связи с несоблюдением требований, установленных Федеральным законом N 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации - запись о государственной регистрации юридического лица признана недействительной на основании решения вышестоящего органа, в отношении ТСН "... " (ОГРН...) - решение о государственной регистрации юридического лица при его создании признано недействительным.

дата в УФНС России по адрес поступила жалоба председателя правления ТСН "... " (ОГРН...) фио, в котором он выражал несогласие с принятым отказом в регистрации, по результатам рассмотрения которой принято решение об отмене решения ИФНС по адрес и поручено рассмотреть комплект представленных фио документов в порядке и сроки, установленные законодательством о государственной регистрации.

Во исполнение поручения ИФНС по адрес в отношении "... " (ОГРН...) и ТСН "... " (ОГРН...) принято решение о государственной регистрации начала процедуры реорганизации юридического лица в форме слияния и в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи.

По мнению административного истца, внесенная запись о признании недействительной записи о регистрации юридического лица, является основанием для ликвидации юридического лица, отсутствии правопреемства у такого лица и невозможности реорганизации.

Решением ФНС России от дата жалобы фио на решение УФНС по адрес от дата и на решение ИФНС по адрес о государственной регистрации начала процедуры реорганизации юридических лиц в форме слияния и создания ТСН "... ", ГРН... оставлены без удовлетворения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решения ИФНС России по адрес являются законными и обоснованными, вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, не установлено нарушений в действиях ФНС России при рассмотрении жалоб фио

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственный реестр среди прочих должен содержать сведения о способе прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации)(пункт "и" части 1 статьи 5 Федерального закона от дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

На основании пункта 4 статьи 5 Федерального закона от дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона N 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Федерального закона N 129-ФЗ внесение в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, а также иных записей в связи с реорганизацией юридических лиц не допускается в случае участия в реорганизации юридического лица, в отношении которого принято решение о его ликвидации.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам(часть 1 статьи 61 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации не подлежащий расширительному толкованию.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации в данном случае государственным регистратором не установлено, поскольку решений о ликвидации в отношении подлежащих реорганизации юридических лиц не принято.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом. Однако решение о реорганизации недействительным не признавалось.

При таком положении оснований для признания недействительными записей о государственной регистрации начала процедуры реорганизации юридических лиц не установлено, а следовательно, отказ УФНС России от дата в удовлетворении жалобы фио, содержащей требование об отмене решения налогового органа о государственной регистрации начала процедуры реорганизации Товарищества (ОГРН...) и Товарищества ОГРН... в форме слияния, носил обоснованный характер.

Судебная коллегия учитывает, что решение о государственной регистрации начала процедуры реорганизации было принято налоговым органом после принятия решения УФНС по адрес от дата, которым отменено решение ИФНС по адрес от дата об отказе в регистрации. Данное решение налогового органа было предметом изучения судебных инстанции, по результатам рассмотрения которого решение признано законным(Кассационное определение Второго Кассационного суда общей юрисдикции от дата N88А-13133/2020).

Также районным судом не установлены основания для удовлетворения требований административного истца о признании недействительными записей, внесенных в государственный реестр юридических лиц в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица ТСН "... ", ОГРН... и ТСН "... ", ОГРН.., поскольку данные обстоятельства подлежат установлению в рамках спора о законности реорганизации юридического лица, в данном споре подлежал исследованию вопрос о законности действий налогового органа, который произвел государственную регистрацию. При этом пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 129-ФЗ. фио в регистрирующий орган представлен необходимый комплект документов, в том числе подтверждающий его полномочия.

Судом первой инстанции верно учтено, что вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц, осуществивших государственную регистрацию, не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, все заявленные административным истцом требования разрешены, оснований для их удовлетворения в полном объеме суд первой инстанции не усмотрел.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем судом первой инстанции обосновано было отказано в удовлетворении заявленных требований; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Иное толкование заявителями норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении или существенном нарушении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, или о допущенной судебной ошибке.

Оснований для отмены судебного решения по основаниям, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда адрес от дата, дополнительное решение Тверского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи: