Решение Московского городского суда от 26 января 2021 г. по делу N 7-0770/2021

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Почта России" ** А.В. на решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года, которым постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1131-ЗУ/9061401-19 от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ, в отношении АО "Почта России" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

Постановлением N1131-ЗУ/9061401-19 от 20 мая 2020 года, вынесенным должностным лицом Госинспекции по недвижимости, АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник АО "Почта России" ** А.В. обратилась с жалобой в Черемушкинский районный суд г.Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО "Почта России" ** А.В. просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения.

В судебное заседание законный представитель АО "Почта России" не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, направил в суд защитника, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник АО "Почта России" ** А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ** А.В, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 6.11 ч. 1 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве" о снованием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве", основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как установлено должностным лицом административного органа и судьёй районного суда, 23 марта 2020 года в ходе планового (рейдового) обследования территории с адресными ориентирами: г.Москва, ул. **, выявлено нарушение п. 6 ст. 4, пп. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. N48 "О землепользовании в г. Москве", выразившееся в использовании АО "Почта России" земельного участка с кадастровым номером ** пропорционально оформленным имущественным правам (запись в ЕГРН N** от 29 октября 2019 года на площадь **, 9 кв.м в здании площадью ** кв.м) для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером ** с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Действия АО "Почта России" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и АО "Почта России" по ч.1 ст.6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 23 марта 2020 года N **; актом обмера от 23 марта 2020 года N ** и фототаблицей к нему; выписками из Росреестра; выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из технического паспорта здания (строения), выпиской из ЕГРН, сведениями из ИС РЕОН; иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия АО "Почта России" правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи о наличии вины АО "Почта России" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьёй районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении АО "Почта России", отвечает перечисленным выше требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ к составлению такого рода документа. В частности, в нем достаточно подробно отражены с ведения, необходимые для правильного разрешения дела, описано событие вмененного в вину АО "Почта России" административного правонарушения, со ссылкой на конкретный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в области землепользования в Москве - Закона города Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве", а потому он обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в протоколе даты и времени выявления правонарушения не является его существенным недостатком, поскольку эти сведения исходя из анализа вышеуказанной нормы не относятся к необходимым данным при составлении протокола и на правильность квалификации действий (бездействия) АО "Почта России" не влияют.

Доводы жалобы о том, что уполномоченным органом в адрес АО "Почта России" не был направлен подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, а также об отсутствии у АО "Почта России" обязанности обращения в уполномоченный орган для заключения договора аренды земельного участка, не могут служить основанием для освобождения АО "Почта России" от административной ответственности, поскольку в силу части 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что АО "Почта России" кто-либо чинил препятствия в направлении заявления в уполномоченный орган с целью заключения договора аренды земельного участка.

Довод защитника о несоответствии установленного вида разрешенного использования земельного участка виду деятельности АО "Почта России" не может повлечь удовлетворение жалобы, так как АО "Почта России" вменяется не нарушение п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", предусматривающего обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, а нарушение п. 6 ст. 4, пп. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. N48 "О землепользовании в г. Москве, выразившееся именно в отсутствии оформленных в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договора аренды, договора безвозмездного пользования, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования земельным участком, нарушение которых образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ.

По существу, доводы поданной жалобы повторяют доводы, заявленные в районный суд, не опровергают наличие в действиях АО "Почта России" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и фактических обстоятельств дела, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оспариваемые решение судьи и постановление должностного лица по настоящему делу соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления и решения судьи.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ:

решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1131-ЗУ/9061401-19 от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ в отношении АО "Почта России" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов