Решение Московского городского суда от 19 марта 2021 г. по делу N 7-3156/2021

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Путиловой И.Н. в защиту ООО "Новая Искренность" на постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 4 февраля 2021 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Новая Искренность" (ОГРН: 1207700240681, ИНН: 7751182830, юридический адрес: г. Москва, 22-й км Киевского шоссе (п. Московский), домовл. 4, стр. 1, пом. 620А) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, сроком на 90 (девяносто) суток.

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2020 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы Андреевой В.М. в отношении ООО "Новая Искренность" (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано для рассмотрения в Мещанский районной суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит защитник Путилова И.Н. по доводам, изложенным в жалобе.

Законный представитель ООО "Новая Искренность" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Путилову И.Н, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы по доверенности Белоусов К.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, и представителя органа административной юрисдикции, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Как усматривается из материалов дела, 23 декабря 2020 года в 21 час. 30 мин. в ходе осмотра помещения ночного клуба ООО "Новая искренность" по адресу: г..Москва, ул.

Мясницкая, д. 13, стр. 1, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г..Москве в ЦАО г..Москвы выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в том, что: часть посетителей предприятия находилась без масок и перчаток; не проводится обеззараживание воздушной среды помещения обеденного зала с применением ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторов); не представлены документы, подтверждающие проведение уборки (журналы, график уборки), с кратностью: помещения предприятия - 2 раза в день; дверные ручки, кассовые аппараты - каждый час; дезинфекция туалетных комнат - 3 раза в день; отсутствует отдельное помещение для хранения уборочного инвентаря; отсутствует дезинфицирующее средство для дезинфекции поверхностей; отсутствует инструкция по разведению дезинфицирующего средства; на уборочном инвентаре отсутствует маркировка; в туалетных комнатах отсутствуют кожные антисептики; не представлены результаты анализов сотрудников ООО "Новая искренность" на коронавирусную инфекцию методом ПЦР; не представлены документы (договор, акты выполненных работ), подтверждающие проведение работ по очистке и дезинфекции систем вентиляции силами специализированной организации с кратностью не реже 1-го раза в месяц, на момент проведения осмотра ячейки вентиляции загрязнены; недостаточное количество средств индивидуальной защиты (масок) у сотрудников предприятия для использования их при работе с посетителями - 210 шт, наличие 5-ти дневного заппаса СИЗ (исходя из количества сотрудников (11 человек), смены масок не реже 1-го раза в три часа - смена продолжительностью 14 часов; не организован централизованный сбор использованных СИЗ, сбор организован в контейнерах для ТБО и пищевых отходов; отсутствует дистанцирующая разметка на полу в зоне барной стойки; ТБО и пищевые отходы хранятся совместно, контейнеры заполнены более, чем на 2/3, отсутствуют крышки на

контейнерах; посудомоечная машина на момент осмотра находится в нерабочем состоянии, мытьё посуды осуществляется в двухсекционной моечной ванне; часть сотрудников предприятия находилась без СИЗ (масок), что является нарушением ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г..N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 5.11, 5.13, 5.15 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу требований ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 5.11, 5.13, 5.15 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Допрошенная в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы *** показала, что в декабре 2020 года резко повысилось общее число заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем должностными лицами Управления Роспотребнадзора по г. Москве было увеличено количество мониторингов мест скопления людей. В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы поступило письмо из УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о том, что 23 декабря 2020 года в 19 час. 00 мин. в ночном клубе "Новая искренность" по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, ожидается большое скопление людей, однако мероприятия в данном заведении проводятся с нарушением требований социального дистанцирования, на соблюдается использование СИЗ органов дыхания и рук. На основании этого письма ею (***) был осуществлен выход по вышеуказанному адресу, при этом сначала она пришла в помещение ночного клуба 23 декабря 2020 года около 18 час. 30 мин. одна в обычной одежде без предъявления каких-либо служебных документов, а после этого примерно в 19 час. 50 мин. - совместно с сотрудниками полиции. Во время осмотра ею были выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были отражены в протоколе осмотра. На момент проведения осмотра она имела удостоверение специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы, поэтому именно в таком качестве составила протокол об административном правонарушении. Удостоверение ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы было получено ею лишь 18 января 2021 года. При составлении протокола об административном правонарушении права защитнику были разъяснены, однако защитник сделала запись об обратном.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они логичны, последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, сам свидетель предупреждён судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, оснований для оговора ООО "Новая искренность" со стороны свидетеля судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и вина ООО "Новая искренность" подтверждаются также доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, составленным 25 декабря 2020 года в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом; копией письма заместителя начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 22 декабря 2020 года N 01/2-107508; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 декабря 2020 года и приложенным к нему фотоматериалом; договором аренды нежилого помещения от 21 июля 2020 года, заключённым между *** и ООО "Новая искренность"; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства, вопреки доводам жалобы, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновности ООО "Новая искренность" в его совершении, вопреки доводам жалобы, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

По ходатайству стороны защиты в настоящем судебном заседании был допрошен свидетель ***, показавший, что работает управляющим рестораном "Новая искренность", расположенным по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, 23 декабря 2020 года около 21 час. 00 мин. в ресторане было много сотрудников ОБЭП, Роспотребнадзора, они подошли к бару, стали выяснять, что за организация здесь находится, кто является генеральным директором и т.п, требовали представить карточку учёта, выписку из ЕГРЮЛ, при этом о причине проведения проверки не сообщили, лишь показали свои служебные удостоверения. Проверяющие осмотрели на 2-ом этаже барный зал, обеденный зал, кухонную комнату, гостевые туалеты, другие помещения не осматривались. При этом у них в ресторане имеются отдельные помещения для хранения уборочного инвентаря, дезинфицирующих средств, также имеются санитайзеры. Никто никаких замеров по соблюдению санитарного дистанцирования не делал.

К показаниям свидетеля Чернышенко К.И. суд относится критически, поскольку они объективно ничем не подтверждены и опровергаются иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе протоколом осмотра и фотоматериалом.

Доводы защитника о том, что проведённая 23 декабря 2020 года внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Новая искренность" является незаконной, поскольку проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что подтверждено решением Арбитражного суда г. Москвы от 11 марта 2021 года, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку отношении ООО "Новая искреность" 23 декабря 2020 года должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москве внеплановая выездная проверка не проводилась, а был проведён осмотр помещений ночного клуба "Новая искренность" в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не требует взаимодействия с юридическим лицом и, соответственно, издания какого-либо приказа (распоряжения) о проведении проверки, а также акта проверки.

Правовым основанием для проведения осмотра помещений по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, явилось письмо заместителя начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 22 декабря 2020 года N 01/2-107508 о том, что в соответствии с имеющейся информацией 23 декабря 2020 года в 19 час. 00 мин. по вышеуказанному адресу в ночном клубе "Новая искренность" состоится мероприятие с большим скоплением граждан, однако в указанном заведении мероприятия проводятся с нарушением требований социального дистанцирования, не соблюдается использование СИЗ органов дыхания и рук (л.д. 11).

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы *** с указанием наименования должности в соответствии с имеющимся на тот момент времени у неё служебным удостоверением. Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении защитнику ООО "Новая искренность" были разъяснены, что, несмотря на соответствующую запись защитника в протоколе, подтверждается показаниями свидетеля *** признанными судом допустимыми и достоверными. Доказательств отказа должностного лица принять от защитника ООО "Новая искренность" письменные объяснения и приобщить их к материалам дела до настоящего времени стороной защиты суду не представлено, в связи с чем в удовлетворении ходатайства защитника Путиловой И.Н. об исключении протокола об административном правонарушении суд отказывает в полном объёме.

Также не подлежит удовлетворению ходатайство защитника об исключении из числа доказательств протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 декабря 2020 года, как полученного с нарушением требований ст. 28.1.1 КоАП РФ, поскольку данный осмотр проводился не в рамках возбужденного в отношении ООО "Новая искренность" дела об административном правонарушении, а явился поводом к возбуждению настоящего дела, что не противоречит требованиям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Имеющийся в деле фотоматериал получен должностным лицом в рамках проведения осмотра помещения по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, указан в качестве приложения к протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 декабря 2020 года, правовых оснований для удовлетворения ходатайства защитника о признании его недопустимым доказательством по делу также не нахожу.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, назначено ООО "Новая искренность" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, его общественной опасности, спецификой деятельности приостановленного объекта, наличия в г. Москве действующего режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для изменения постановления, в том числе в части назначенного наказания в виде приостановления деятельности, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Новая искренность" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления судьи районного суда.

Так, согласно данному судебному акту, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выявлено 23 декабря 2020 года в 19 час. 50 мин.

Однако из протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 декабря 2020 года следует, что в 19 час. 50 мин. начался осмотр помещений предприятия ООО "Новая искренность" должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы. Указанный осмотр был окончен в 21 час. 30 мин, именно данное время и является временем выявления административного правонарушения.

Кроме того, в резолютивной части постановления судья районного суда указал, что срок административного приостановления деятельности предприятия, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, следует исчислять с момента фактического приостановления деятельности указанного объекта.

Однако судом первой инстанции не учтено, что согласно части 2 статьи 32.12 Кодекса при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, моментом фактического приостановления деятельности в обоих случаях следует считать момент произведения всех этих действий.

В материалах дела имеется протокол о временном запрете деятельности от 25 декабря 2020 года, согласно которому деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания ООО "Новая искренность" по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, фактически прекращена в 16 час. 58 мин. 25 декабря 2020 года (л.д. 5-6).

Указанное обстоятельство подтверждается также фотоматериалом (л.д. 18, 20, 23, 25, 36, 41-43).

Изложенное не свидетельствует о незаконности вынесенного судебного акта, однако является основанием для его изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 4 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новая искренность", (ОГРН: 1207700240681, ИНН: 7751182830, юридический адрес: г. Москва, 22-й км Киевского шоссе (п. Московский), домовл. 4, стр. 1, пом. 620А) изменить:

- указать в описательно-мотивировочной части постановления, что временем выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является 21 час. 30 мин. 23 декабря 2020 года;

-указать в мотивировочной части постановления, что срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, следует исчислять с 25 декабря 2020 года.

В остальной части постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Путиловой И.Н. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.