Решение Московского городского суда от 12 марта 2021 г. по делу N 7-3206/2021

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Илларионовой И.С. на постановление судьи Перовского районного суда Москвы от 29 октября 2020 года, которым

Индивидуальный предприниматель Илларионова Ирина Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, УСТАНОВИЛ:

27 августа 2020 года заместителем главы управы района Вешняки г. Москвы составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Илларионовой И.С.

Дело передано на рассмотрение в Перовский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд Илларионова И.С. просит судебное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения; также указала о том, что в судебное заседание, назначенное на 29 октября 2020 года не извещалась.

Илларионова И.С. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (почтовый идентификатор 11153756472846), с ходатайством об отложении слушания дела в суд не обращалась, в связи с чем, дело по жалобе рассматриваю в ее отсутствие.

Защитник Ганин С.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля защиты Русских Т.В, по обстоятельствам дела пояснила, что 31 июля 2020 года участвовала в осмотре, так как была на рабочем месте в магазине, при этом была в маске и перчатках, однако маска была приспущена на подбородок, поскольку пила чай.

Представитель Управы по доверенности Цыганова Ж.Н. в судебном заседании доводы жалобы не признала. Указала, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения или применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Также указала, что из видеозаписи, приобщенной к протоколу осмотра помещения, видно, что маска у работника магазина спущена на лице, что указывает о нарушении ИП Илларионовой И.С. обязательных Правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Изучив также материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года N42-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании пункта 1 которого, на территории города Москвы введён режим повышенной готовности.

Согласно п. 2.2. Требований с 12 мая 2020 года работодатели обязаны обеспечить: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц (пункт 2.2.1 Требований); использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами (пункт 2.2.2 Требований).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 31 июля 2020 года в 13 час. 35 мин. в магазине "Овощи-фрукты" по адресу: г. Москва, ул. Вешняковская, д. 29Б, стр. 1, ИП Илларионовой И.С. в нарушение пункта 2.2.1 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, утверждённых Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости", "Перечнем парков культуры и отдыха, музеев-заповедников, музеев-усадеб, иных территорий общего пользования", "Перечнем заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции") (редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), не обеспечила соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, которая спущена на подбородок) в период режима повышенной готовности в помещениях в здании, в которых осуществляется торговая деятельность.

Действия ИП Илларионовой И.С. квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ИП Илларионовой И.С. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ от 27 августа 2020 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31 июля 2020 года; видеозаписью на CD -носителе; выпиской из ЕГРИП; договором субаренды нежилого помещения.

Вопреки доводам жалобы осмотр помещений индивидуального предпринимателя производился должностным лицом 31 июля 2020 года без участия понятых, но с применением видеозаписи, что в соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, является основанием для признания данного процессуального документа допустимым доказательством.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ИП Илларионовой И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Довод заявителя о том, что ИП Илларионова И.С. приняла все меры по обеспечению режима использования средств индивидуальной защиты, а ответственность за вмененное правонарушение лежит на сотруднике Русских Т.В, которая не соблюдает обязательные требования, подлежат отклонению. При квалификации действий ИП Илларионовой И.С. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ судьей учтено, что именно на индивидуального предпринимателя возложена обязанность по недопущению нахождения в торговом объекте лиц (работников или посетителей) без средств индивидуальной защиты. Возможность обеспечить указанных лиц средствами индивидуальной защиты и проконтролировать соблюдение работниками и посетителями объекта вышеназванных требований у ИП Илларионовой И.С. имелась, однако в должной мере данных требований выполнено не было. При этом, работник магазина имел техническую возможность объявить перерыв на отдых/обед, однако указанного сделано не было.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении судьей требований п. 4 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, в связи рассмотрением дела в отсутствие индивидуального предпринимателя, без надлежащего извещения, несостоятелен и опровергается материалами дела.

Так, расписка о рассмотрении дела об административном правонарушении на 29 октября 2020 года в 11 час. 40 мин. была вручена Илларионовой И.С. под роспись 22 октября 2020 года (л.д. 27).

Учитывая тот факт, что ИП Илларионова И.С. заблаговременно была извещена о дате и времени рассмотрения дела судьей, однако в указную дату не явилась, защитника в суд не направила, у судьи Перовского районного суда г. Москвы имелись законные основания для рассмотрения дела, в ее отсутствие.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, нарушений ст. 29.7 КоАП РФ при производстве по делу судьей районного суда допущено не было.

Административное наказание назначено ИП Илларионовой И.С. в пределах санкции статьи ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела. Оснований для снижения назначенного административного наказания и изменения постановления в этой части не нахожу.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, пренебрежительного отношения привлекаемого лица к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Оснований для снижения размера наказания также не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Перовского районного суда Москвы от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Илларионовой И.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Ю.В. Притула