Решение Московского городского суда от 16 марта 2021 г. по делу N 7-3352/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России на постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио N 405-НФ/9074064-19 от дата, решение судьи Дорогомиловского районного суда Москвы от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона адрес N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее - адрес Москвы), в отношении наименование организации (далее - ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России) (ИНН: 7730102110, юридический адрес: адрес),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио N 405-НФ/9074064-19 от дата ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП адрес, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда Москвы от дата постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России в лице своего законного представителя - директора фио, просит отменить решение судьи и постановление должностного лица по доводам, изложенным в жалобе.

Законный представитель ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, о причинах неявки суду не сообщил, направил представлять интересы Учреждения защитника по доверенности фио, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 9.4 КоАП адрес административным правонарушением признаётся нарушение установленного Правительством Москвы порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.7 настоящего Кодекса.

Как было установлено должностным лицом и судьёй районного суда, должностным лицом Госинспекции по недвижимости дата был произведён осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес. Главным инспектором УКРН по адрес Госинспекции по недвижимости фио дата проведён анализ акта о результатах осмотра объекта нежилого фонда и приложенных к нему материалов осмотра объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес.

По результатам проведенного анализа материалов осмотра объекта нежилого фонда, проведенного дата, (время время рапорт N9074064) установлено, что нежилое помещение (ОКС 77:07:0007002:10558) общей площадью 794, 7 м 2 (подвал, помещение V - комнаты 1, 2. 2а, с 3 по 5, 7, 8; этаж 1, помещение XV - комнаты с 1 по 10, 10а, 11, 11а, 12, 13, 13а, 136. с 14 по 22. с 24 по 26, 26а, 27, с 29 по 32, 34, 34а, с 35 по 48), расположенное в жилом многоквартирном доме по адресу: адрес, д. 5, оформлено в собственность адрес (запись регистрации от дата N77-01/08-464/2003-466).

В ходе осмотра объекта нежилого фонда установлено, что ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России занимает и использует вышеуказанное нежилое помещение, находящееся в собственности адрес, под научно-клинический центр спортивной медицины и реабилитации.

По данным ИС "РЕОН" договор аренды с собственником данного нежилого помещения, заключенный в установленном порядке отсутствует. Акт приёма-передачи нежилого помещения (ОКС 77:07:0007002:10558) площадью 794, 7 м 2, по адресу: адрес, ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России не представлен.

В связи с чем должностное лицо пришло к выводу о том, что ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России в нарушение требований п.п. 3.3.2.9, 3.3.1.18 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности адрес, утверждённого постановлением Правительства Москвы от дата N 540-ПП, занимает и использует указанное нежилое помещение (ОКС 77:07:0007002:10558) общей площадью 794, 7 м 2, с нарушением порядка занятия и (или) использования объектов нежилого фонда находящихся в собственности адрес, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.7 адрес Москвы.

Указанные действия ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России квалифицированы должностным лицом Госинспекции по недвижимости, с которым согласился судья районного суда, по ч. 1 ст. 9.4 КоАП адрес.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом Министерства здравоохранения адрес от дата N 479 Республиканскому врачебно-физкультурному диспансеру (далее - Диспансер) были переданы помещения поликлиники N 2 Минздрава адрес, расположенные по адресу: адрес, в том числе входящие в состав нежилого помещения (ОКС 77:07:0007002:10558) площадью 794, 7 м 2.

В силу положений пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также пункта 3 раздела II приложения N 1 к нему высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Поскольку на день вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 спорные помещения использовались Диспансером, являющимся учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации, в своей деятельности, то они в силу закона, а именно данного постановления являются федеральной собственностью.

Упомянутые помещения из федеральной собственности и владения Диспансера, а впоследствии его правопреемника - Центра лечебной физкультуры и спортивной медицины Министерства здравоохранения Российской Федерации не выбывали и в собственность адрес не передавались, в настоящее время помещения находятся во владении ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России, являющегося правопреемником указанных учреждений, и использующим их в своей уставной деятельности.

При этом в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от дата N 3553-р спорные помещения были закреплены за Центром лечебной физкультуры и спортивной медицины Министерства здравоохранения Российской Федерации на праве оперативного управления.

Указанное распоряжение о закреплении имущества за Центром лечебной физкультуры на праве хозяйственного ведения и передача его данному учреждению являются в соответствии со статьёй 299 ГК РФ основанием возникновения у него права оперативного управления на это имущество.

Соответственно, нежилое помещения (ОКС 77:07:0007002:10558) площадью 794, 7 м 2, расположенное по адресу: адрес, занято ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России, как правопреемником Центра лечебной физкультуры и спортивной медицины Министерства здравоохранения Российской Федерации, на законном основании, вследствие чего в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП адрес.

По смыслу п. 3 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП адрес, являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио N 405-НФ/9074064-19 от дата, решение судьи Дорогомиловского районного суда Москвы от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона адрес N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении наименование организации (ИНН: 7730102110, юридический адрес: адрес) - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 3 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда фио