Решение Московского городского суда от 18 марта 2021 г. по делу N 7-3498/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "Агроторг" Б*** Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Агроторг" Ф*** С.П. на постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", УСТАНОВИЛ :

14 октября 2020 года советником-юристом управы района Бирюлево Восточное города Москвы в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - ООО "Агроторг", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Нагатинский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Агроторг" Ф*** С.П. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Агроторг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ссылается на то, что процессуальные документы, составленные по результатам выездной, внеплановой проверки, проведённой в отношении ООО "Агроторг", являются недопустимыми доказательствами, так как проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), распоряжение о проведении проверки не издавалось, проведение проверки с органами прокуратуры не согласовывалось; не учтено, что Обществом приняты все возможные меры для соблюдения работниками использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, сотрудники ознакомлены с локальными актами Общества об обязанности использовать средства индивидуальной защиты при исполнении трудовых обязанностей, маски и перчатки выдаются вначале смены; судом нижестоящей инстанции не дана оценка довода об отсутствии перчаток у сотрудника в момент фиксации правонарушения по причине поломки мобильного принтера.

Защитник ООО "Агроторг" Б*** Я.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, также добавила, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО "Агроторг" не извещался, извещение не направлялось по месту нахождения юридического лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Агроторг" Б*** Я.А, исследовав материалы дела, прихожу к следующему

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ л ица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В п. 2 ст. 54 ГУ РФ определено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

Из системного анализа приведённых норм следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо должно извещаться по адресу местонахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Равным образом копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена по указанному выше адресу. Копия протокола об административном правонарушении, направляется лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, не участвующему при его составлении, в целях обеспечения реализации его права на защиту.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

На основании ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из материалов дела, 8 октября 2020 года консультантом управы района Бирюлево Восточное в отношении ООО "Агроторг" было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 8 октября 2020 года вручена продавцу магазина "***" Л*** С.П, о чём имеется подпись работника в определении. Сведений о наличии у Л*** С.П. права на получение почтовой корреспонденции, адресованной ООО "Агроторг", с целью дальнейшей её передачи законному представителю юридического лица, не имеется. Также в материалах дела отсутствуют данные о направлении извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу ООО "Агроторг": ***.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо управы района Бирюлёво Восточное города Москвы не располагал информацией о надлежащем извещении законного представителя ООО "Агроторг" о месте и времени производства названного процессуального действия, в связи с чем протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством и он подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП города Москвы, в отношении ООО "Агроторг" подлежит отмене, а производство по делу, прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко