Решение Московского городского суда от 30 марта 2021 г. по делу N 7-4442/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора АНО "Футбольный клуб "Преображенец" Юшиной М.Н. на постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

Признать АНО "Футбольный клуб "Преображенец" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного объекта АНО "Футбольный клуб "Преображенец" по адресу: г. Москва, ул. 1-я Пугачевская, дом 17, стр. 6, 7, на срок 60 (шестьдесят) суток, способом, позволяющим устранить допущенные нарушения.

Исполнение постановления возложить на УФССП по г. Москве межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

УСТАНОВИЛ:

14 декабря 2020 г. главным специалистом-экспертом Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО в отношении АНО "Футбольный клуб "Преображенец" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение по подведомственности в Преображенский районный суд г.Москвы судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, директор обратилась в Московский городской суд с жалобой на указанное постановление судьи, в которой просит постановление судьи отменить, поскольку проверка юридического лица проведена без учета положений Федерального закона N 294-ФЗ, место выявления правонарушения не является местом нахождения АНО "Футбольный клуб "Преображенец", правонарушения выявлено в зданиях, не являющихся спортивными объектами, последние не введены в действие, их владельцем является РОО Общество "Традиция".

Изучив материалы дела, выслушав защитника АНО "Футбольный клуб "Преображенец" адвоката Белянского П.В, поддержавшего жалобы в полном объеме, не отрицавшего, что на момент проверки действительно присутствовал тренерский состав, тренировались дети, присутствовали их родители, но это не носило регулярного характера, представителя Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО Федотову К.В, полагавшей жалобу не основанной на законе, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 24 того же Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из положений ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ, действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства России от 8 октября 2020 г. N1631 действие СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" отменены с 1 января 2021 г, однако на момент совершения административного правонарушения, т.е. по состоянию на 10.12.2020г, вышеуказанные санитарные правила являлись действующими.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 01.01.2021 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 утверждены и введены в действие новые санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". При этом нормами данных санитарных правил предусмотрены аналогичные требования к предоставлению услуг в области спорта, организации досуга и развлечений, а именно: п.п. 6.1.9, 6.1.11, 6.1.15, 6.1.17, 6.1.19, 6.1.20, 6.1.23 СП 2.1.3678-20.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 10 декабря 2020г. с 16 ч.00 мин. до 18 час 00 мин. по адресу: г. Москва, *** в ходе проведения административного расследования по обращению заявителя (вх. N *** от 10.12.2020г.) в отношении АНО ФК "Преображенец" установлены следующие нарушения, а именно: помещения в строениях 6, 7 по ул. *** г. Москвы, где расположено АНО "ФК "Преображенец" не оборудованы системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения и канализацией, т.к. не подключены к городским сетям, при этом согласно санитарным правилам холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения объектов спорта, в том числе помещения душевых, умывальных, туалетных; системы хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения и канализации должны находиться в исправном состоянии, что является нарушением Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52 - ФЗ от 30.03.1999г.; п.п. 5.1, 5.6 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению устройств и содержанию объектов спорта";

раздевалки для мальчиков и девочек не оборудованы душевыми, туалетами, санузел находится в соседнем здании (проход через улицу около 45м), что является нарушением Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52 - ФЗ от 30.03.1999г.; СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению устройств и содержанию объектов спорта" п.п. 4.4, 4.13;

переход между зданиями, выполненный из поликарбоната, не

отапливается, при этом здания объектов спорта должны оборудоваться

системами отопления, которые должны обеспечивать нормируемые параметры м икроклимата и воздушной среды помещений (18 - 24°С), что может вызвать переохлаждение воспитанников и привести к возникновению инфекционных и неинфекционных болезней (в т.ч. ОРВИ), что является нарушением Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999г.; СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" п. 6.1;

питьевой режим на объекте не организован, не обеспечен свободный

доступ лиц, занимающихся спортом, в течение всего времени их пребывания на

объекте спорта к питьевой воде, что является нарушением Федерального закона

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от

30.03.1999г.; СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к

размещению, устройству и содержанию объектов спорта" п. 8.1;

покрытие пола в помещениях АНО "Футбольный клуб "Преображенец" не позволяет проводить влажным способом и дезинфекцию (уложено ковровое покрытие), что не позволяет в полном объеме проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, вместе с тем, согласно требованиям п. 4.5 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами;

на момент проведения административного расследования к осмотру не представлены дезинфицирующие средства, их отсутствие не позволяет качество проводить ежедневную и генеральную уборки помещений, ежедневно обеззараживать оборудование в помещениях и спортивный инвентарь, таким образом, не осуществляются санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, что не исключает возможность передачи болезнетворных микроорганизмов от одного человека другому контактным и (или) контактно-бытовым путем, что является нарушением Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999г.; СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" п.п. 7.1, 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.4

Тем самым, АНО "Футбольный клуб "Преображенец" были нарушены требования статей 11, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.п. 5.1, 5.6, 4.4, 4.13, 4.5, 6.1, 8.1, 7.1, 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.4. СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта", что создало угрозу жизни, здоровью воспитанников и сотрудников, поскольку способствует возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, острых кишечных инфекций установленной и неустановленной этиологии, острых респираторных заболеваний, в т.ч. новой коронавирусной инфекции (Covid -19).

Действия АНО "Футбольный клуб "Преображенец" квалифицированы по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и вина АНО "Футбольный клуб "Преображенец" в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2020 г, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лиц помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 декабря 2020 г, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от 10 декабря 2020 г, фото и видеофиксацией нарушения, договором безвозмездного пользования помещениями зданий, составляющих государственную казну РФ от 10 ноября 2017 г, заключенному между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве и РООО "Традиция", выпиской из реестра федерального имущества, договором о взаимном сотрудничестве от 30 сентября 2020 г, заключённом между АНО "Футбольный клуб "Преображенец" и ИП Королевым Д.С, и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии вины АНО "Футбольный клуб "Преображенец" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, нахожу, что требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда были полностью соблюдены.

Выводы судьи о виновности АНО "Футбольный клуб "Преображенец" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в постановлении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности АНО "Футбольный клуб "Преображенец" в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления судьи районного суда.

Доводы жалобы о том, что проверка юридического лица проведена без учета положений Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не являются основанием для другого вывода по делу, поскольку в данном случае проверка проводилась по факту обращения (вх. N25-004-08-4-2020 от 10.12.2020г.) в связи с совершением административного правонарушения, что по смыслу КоАП РФ не является препятствием для привлечения юридического лица к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Ссылки на то, что место выявления правонарушения не является местом нахождения АНО "Футбольный клуб "Преображенец", правонарушения выявлено в зданиях, не являющихся спортивными объектами, последние не введены в действие, их владельцем является РОО Общество "Традиция", сами по себе, не являются установленным законом основанием для иного вывода по делу.

Ссылка защитника в суде апелляционной инстанции на то, что в соответствии с приложением к договору безвозмездного пользования помещениями зданий, составляющих государственную казну РФ от 10 ноября 2017 г, заключенному между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве и РООО "Традиция", имущество передано по акту приема - передачи объекта, по заключению специалиста N *** ООО экспертного агентства "Альтаир" установлено удовлетворительное состояние переданных объектов, не является установленным законом основанием для иного вывода по делу.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Административное наказание назначено АНО "Футбольный клуб "Преображенец" с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст. 6. 3 КоАП РФ. При назначении наказания, судом учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М. Моргасов