Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02 апреля 2021 г. по делу N 16-1316/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Инвест-Авто" Голубинского А.О. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга N003-2018/П-571-2/1-639 от 31.07.2019, решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16.07.2020, решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 15.10.2020, состоявшиеся в отношении ООО "Инвест-Авто" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга N003-2018/П-571-2/1-639 от 31.07.2019, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16.07.2020, решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 15.10.2020, ООО "Инвест-Авто" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО "Инвест-Авто" Голубинский А.О. просит об отмене приведенных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, отсутствие состава административного правонарушения, нарушение порядка назначения административного наказания.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Инвест-Авто" к административной ответственности) использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частями 1 и 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек протяженностью от десяти до пятидесяти километров составляет сто метров.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 03.08.2018 в 16 часов 16 минут ООО "Инвест-Авто" использовало прибрежную защитную полосу реки Волковка (длина 25 км) с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности при следующих обстоятельствах.

ООО "Инвест-Авто" на основании договора аренды N21-3K03084 владеет земельным участком с кадастровым номером 78:13:0745703:1004, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ул. Белградская, уч. 9 (пересечение ул. Димитрова и ул. Белградской), находящимся в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Волковки.

При осмотрах земельного участка государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга 17.09.2018, 03.08.2018 установлено, что доступ на него ограничен, проезд грузового автотранспорта и спецтехники возможет только через ворота, организованные в ограждении автостоянки ООО "Инвест-Авто". Осматриваемая территория полностью отсыпана крошкой асфальтобетона, имеются строительные отходы в виде боя кирпича, бетона, асфальтобетона, полимеров и металлов. В воде мелиоративной канавы - бой бетонных и железобетонных изделий; на площади около 1000 кв. м. сброшены на почву/грунт отходы производства и потребления, представленные грунтом неизвестного происхождения, ломом бетона, крошкой асфальтобетона, отработанными покрышками.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.07.2019 государственным инспектором Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга в отношении ООО "Инвест-Авто" протокола N003-2018/Па-571-2/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган и судебные инстанции, верно применив к рассматриваемым правоотношениям положения Водного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Инвест-Авто" допустило использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО "Инвест-Авто" квалифицированы по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном должностным лицом 31.07.2019 на 10:40, ООО "Инвест-Авто" извещено надлежащим образом по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, как место нахождения общества (почтовый идентификатор N, л.д. 16-18, 109). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, полученному с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России", указанное почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи адресата 17.07.2019, 20.07.2019 была осуществлена неудачная попытка его вручения. По истечении установленного срока хранения 27.07.2019 конверт выслан отправителю.

Таким образом, дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя либо защитника ООО "Инвест-Авто" с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судебными инстанциями неправомерно не применены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего ООО "Инвест-Авто" понесло административную ответственность дважды за одно действие подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к административной ответственности по настоящему делу по части 1 статьи 8.42 вышеназванного Кодекса, а также по иному делу по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность наступила по указанным нормам в результате различных действий общества.

В связи с этим правомерно назначено наказание по данному делу в порядке части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.42 указанного Кодекса с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 Кодекса и является обоснованным.

Иные имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, не ставят под сомнение их законность и обоснованность и наличие в действиях ООО "Инвест-Авто" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга N003-2018/П-571-2/1-639 от 31.07.2019, решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16.07.2020, решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 15.10.2020, состоявшиеся в отношении ООО "Инвест-Авто" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Инвест-Авто" Голубинского А.О. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции