Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 16-1408/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу защитника потребительского гаражного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Рудстрой" Ковынева И.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Костомушкского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 26.06.2020 N66/54-2019, решение заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от 22.07.2020, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.10.2020, решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 03.12.2020, состоявшиеся в отношении потребительского гаражного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Рудстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомушкского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 26.06.2020 N66/54-2019, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от 22.07.2020, решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.10.2020, решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 03.12.2020, потребительский гаражный кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Рудстрой" (далее - ГСК "Рудстрой") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе защитник ГСК "Рудстрой" Ковынев И.В. просит отменить приведенные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, суровость назначенного наказания.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 3800 кв.м. с кадастровым номером 10:04:0010221:11, расположенный по адресу: Республика Карелия г.Костомукша ул.Надежды блок "Д" принадлежит на праве собственности ГСК "Рудстрой" на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 01.03.2006 N4. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 25.09.2006 N 10-10-04/012/2006-111 в Едином государственном реестре недвижимости. Указанный земельный участок отнесен к категории "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для строительства гаража-стоянки легкового автотранспорта". В ходе проведения плановой выездной проверки 30.10.2019 Межмуниципальным отделом по Костомушкскому городскому округу, Калевальскому и Муезерскому районам Управления Росреестра по Республике Карелия установлено, что земельный участок не огражден, частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью, какие-либо здания, строения, сооружения, иное имущество, указывающее на использование земельного участка по целевому назначению, отсутствуют.

Таким образом, ГСК "Рудстрой", расположенный по адресу: Республика Карелия г.Костомукша ул.Надежды, допустил неиспользование в течение более трех лет с момента возникновения 25.09.2006 права собственности предназначенного для строительства гаража-стоянки легкового автотранспорта земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010221:11, расположенного по адресу: Республика Карелия г.Костомукша ул.Надежды блок "Д".

Фактические обстоятельства вменяемого ГСК "Рудстрой" административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Законность и обоснованность вынесенного заместителем главного государственного инспектора Костомушкского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия постановления в полном объеме проверены вышестоящим должностным лицом и судебными инстанциями с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Порядок и срок давности привлечения ГСК "Рудстрой" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ГСК "Рудстрой" в пределах санкции части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, части 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Вопреки доводам жалобы основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений части 1 статьи 4.1.1, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Указанные доводы были предметом тщательной проверки нижестоящих судебных инстанций, мотивированные выводы изложены в оспариваемых судебных актах, с которыми следует согласиться, новых обстоятельств, которые не были предметом проверки судей, жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Костомушкского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 26.06.2020 N66/54-2019, решение заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от 22.07.2020, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.10.2020, решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 03.12.2020, состоявшиеся в отношении потребительского гаражного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Рудстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника потребительского гаражного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Рудстрой" Ковынева И.В. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции