Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 г. по делу N 16-1756/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Новгородской области Козлюк В.В. на вступившее в законную силу решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 18.12.2020 N12-212/2020, состоявшееся в отношении Елисеева Николая Вячеславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Новгородской области Козлюк В.В. от 19.08.2020 N533220205000963 генеральный директор ООО "Тэмп" Елисеев Н.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 18.12.2020 N12-212/2020 приведенное постановление отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Елисеева Н.В. возвращено на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России N2 по Новгородской области.

Определением судьи Новгородского областного суда от 15.01.2021 N7-26К жалоба исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Новгородской области Анищенко В.Н. на указанное решение возвращена без рассмотрения как поданная неуполномоченным на обжалование должностным лицом.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Новгородской области Козлюк В.В. просит об отмене решения судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 18.12.2020 N12-212/2020, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Елисеев Н.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, в установленный срок возражений не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ).

Основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО "Тэмп" Елисеева Н.В. дела об административного правонарушении по указанной статьей послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица выводы о том, что 24.08.2018 по адресу Новгородская область с.Марево ул.Комсомольская д.64 генеральный директор ООО "Тэмп" Елисеев Н.В. допустил выплату работнику ООО "Тэмп" гражданину Украины ФИО9 (нерезидент) из кассы наличными денежными средствами заработной платы в валюте Российской Федерации, что является нарушением части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение, судья Валдайского районного суда Новгородской области установил, что в отношении генерального директора ООО "ТЭМП" Елисеева Н.В. по результатам проведенной Межрайонной ИФНС России N2 по Новгородской области проверки составлен 21 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за аналогичные нарушения, выразившиеся в выплате заработной платы нерезиденту наличными средствами через кассу предприятия, а именно ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 184 рубля, ДД.ММ.ГГГГ - 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 8 006 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 8 005 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 8 006 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 8 006 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 4 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 9 005 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 3 457 рублей 74 копейки, ДД.ММ.ГГГГ - 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 3000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 8 005 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 8 006 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 8 005 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 3 475 рублей 74 копейки.

Судья районного суда пришел к выводу о том, должностным лицом не применены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО "ТЭМП" Елисеевым Н.В. допущено нарушение валютного законодательства путем выплаты заработной платы наличными денежными средствами гражданину Украины (нерезиденту) в разное время, то есть совершено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, в связи с чем должностное лицо подлежало привлечению к административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Применение правил части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемой правовой ситуации не является корректным, так как совершенное Елисеевым Н.В. действие не образует составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) этого Кодекса, что является одним из зафиксированных в части 2 статьи 4.4 названного Кодекса условий ее применения.

Кроме того, направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к выводу, что установленные законом сроки давности привлечения лица к административной ответственности позволяют административному органу провести новое рассмотрение дела и вынести постановление.

Между тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Елисеева Н.В. данного дела об административном правонарушении, имели место 24.08.2018.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Делая такой вывод, судья Валдайского районного суда Новгородской области решением от 18.12.2020 (то есть по истечении срока давности привлечения Елисеева Н.В. к административной ответственности) отменил постановление, направив дело на новое рассмотрение.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

На основании изложенного решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 18.12.2020, состоявшееся в отношении Елисеева Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а поскольку возвращение дела на новое рассмотрение в Валдайский районный суд Новгородской области невозможно, постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Новгородской области Козлюк В.В. от 19.08.2020 N533220205000963 о привлечении Елисеева Н.В. к административной ответственности также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого отменено постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Новгородской области Козлюк В.В. от 19.08.2020 N533220205000963, решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 18.12.2020 N12-212/2020, состоявшиеся в отношении Елисеева Николая Вячеславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции