Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 г. по делу N 16-302/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Гранитная гора" Аминова В.Н. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Гранитная гора" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия от 21 мая 2020 года ООО "Гранитная гора" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи не обжаловалось и вступило в законную силу.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО "Гранитная гора" Аминов В.Н. ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного, вынесенного без всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, административная ответственность по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Постановлением установлено, что ООО "Гранитная гора" и Министерством лесного комплекса Республики Карелия заключен договор аренды лесного участка N 21 от 27 мая 2008 года, согласно пункту 4.4.9 которого ООО "Гранитная гора" обязано соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах РФ. Обеспечить наличие противопожарной техники и оборудования в соответствии с перечнем, установленным действующим нормативам и готовность ее к применению в течение всего срока аренды, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение.

Во исполнение Приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 17 января 2020 N 54 "Об организации контрольно-надзорных мероприятий по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в лесах в 2020 году" (далее - Приказ) для своевременной подготовки к пожароопасному сезону 2020 года и успешной борьбы с лесными пожарами центральным лесничеством в порядке осуществления текущего контроля проверки исполнения всеми лесопользователями договорных условий использования лесов на предмет наличия и готовности противопожарной техники, оборудования и инвентаря согласно установленным нормативам по договору аренды N 21 от 27 мая 2008 г. ООО "Гранитная гора" было направлено извещение о месте и времени проведения проверки - 11 марта 2020 года в 10.00 по адресу г.Питкяранта, ул.Садовая, 15. Данное извещение направлено на юридический адрес ООО "Гранитная гора" и получено 25.02.2020 г.

Представитель ООО "Гранитная гора" для проведения проверки пункта сосредоточения пожарного инвентаря по договору аренды лесного участка N 21 от 27.05.2008 года 11 марта 2020 года в 10.00 по адресу: г.Питкяранта, ул.Садовая, 15 не явился, о чем лесничим Питкярантского участкового лесничества, государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики Карелия "данные изъяты" "данные изъяты" в присутствии государственного инспектора по охране леса Питкярантского участкового лесничества "данные изъяты" был составлен Акт неявки представителя ООО "Гранитная гора" для проведения проверки готовности противопожарной техники, оборудования и инвентаря (ПСПИ), что явилось препятствием для проведения проверки, в связи с чем принято решение о невозможности проведения проверки пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Таким образом, 11 марта 2020 года по адресу: г.Питкяранта, ул.Садовая, 15 ООО "Гранитная гора" не обеспечило явку представителя для проведения проверки готовности противопожарной техники, оборудования и инвентаря, в соответствии с приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 17.01.2020 N 541 "Об организации контрольно-надзорных мероприятий по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в лесах в 2020 году" по договору аренды лесного участка N 21 от 27.05.2008, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В подтверждение данных обстоятельств мировым судьей использованы в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении, проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО "Гранитная гора", договор аренды лесного участка N 21 от 27.05.2008, извещение о месте и времени проведения проверки, акт регистрации неявки представителя юридического лица от 11 марта 2020 года, выписка из ЕГРЮЛ и иные письменные материалы дела.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.4.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в препятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не определены и не исследованы нормы закона, регламентирующие проведение проверочного мероприятия, не установлены его характер и требования к проведению такового, в том числе, касающиеся действий проверяемого юридического лица.

Не приведены данные обстоятельства в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод постановления о препятствии ООО "Гранитная гора" проведению проверки, повлекшем невозможность ее поведения, является необоснованным.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении мировым судьей требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 настоящего Кодекса является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Третьем кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "Гранитная гора" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия от 21 мая 2020 года, вынесенные в отношении ООО NГранитная гора" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции Е.А. Широкова