Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2021 г. по делу N 16-984/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу защитника администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ефременко А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Ломоносовского района на судебном участке N50 в Ленинградской области от 24.07.2020, решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.11.2020, состоявшиеся в отношении администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи Ломоносовского района на судебном участке N50 в Ленинградской области от 24.07.2020 администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.11.2020 приведенное постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 60 000 рублей с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ефременко А.А. выражает несогласие с названными судебными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 29.05.2020 в 12 час.00 мин. по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д.

Виллози, д.8 администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, план комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) муниципального образования по предупреждению и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов не утвержден Главным управлением МЧС России по Ленинградской области; паспорт безопасности территории муниципального образования, населенного пункта (города) не согласован с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области; при органе местного самоуправления не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в органе местного самоуправления резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан; местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях органом местного самоуправления на территории муниципального образования не создана; органом местного самоуправления запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения не созданы и не поддерживаются в готовности к использованию; не у всех членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению, пожарной безопасности муниципального образования имеется переподготовка или повышение квалификации; в органе местного самоуправления не проводятся командно-штабные учения, комплексные учения; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не разработан в нарушение требований подпункта "а" пункта 2 статьи 11, статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 18 Положения "О единой государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, пунктов 7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N547 (документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034), пункта 23 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, статьи 13 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", пункта 23 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Документ утратил силу с 01.01.2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034), пунктов 5.3, 5.5, 5.6, 5.7 раздела 5 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 01.03.2019 N 85 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и о признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 9 июня 2014 года N 227".

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления 29.05.2020 в отношении администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области протокола об административном правонарушении N23 (л.д. 1 - 6).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, актом проверки от 29.05.2020 N23 (л.д. 7 - 12), протоколом об административном правонарушении от 29.05.2020 N23 (л.д. 1 - 6), предписанием, выданным администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 29.05.2020 N23 (л.д.19 - 24) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суды установили, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Утверждение защитника администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ефременко А.А. о недопустимости принятия в качестве доказательств результатов проверки со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежит отклонению, поскольку положения указанного Постановления не распространяются на правоотношения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Данных о том, что при рассмотрении настоящего дела не был соблюден запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области в пределах санкции части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи Ломоносовского района на судебном участке N50 в Ленинградской области от 24.07.2020, решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.11.2020, состоявшиеся в отношении администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ефременко А.А. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции