Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 8а-2567/2021[88а-4416/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чаплыгин Г.И. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 2 декабря 2020 года по административному делу N 2а-226/2020 по административному иску Чаплыгин Г.И. об оспаривании решения агентства по спорту Архангельской области об отказе в присвоении спортивного разряда, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, по первой инстанции решение вынесено Мирнинским городским судом Архангельской области 13 августа 2020 года (дело N 2а-226/2020).

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чаплыгин Г.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Агентству по спорту Архангельской области о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в отказе от 10 января 2020 г. в присвоении спортивных разрядов по дисциплине "Военное многоборье ВТ-4" в виде спорта "военно-прикладной спорт".

В обоснование требований Чаплыгин Г.И. указал, что проходит военную службы в войсковой части 13991. По согласованию с председателем спортивного комитета войсковой части 13991 была сформирована сборная команда в составе 17 военнослужащих для участия в чемпионате по военно-прикладным видам спорта, в том числе, по спортивной дисциплине "военное многоборье ВТ-4", планируемом к проведению в период 8 по 12 октября 2019 года в Ярославском высшем военном училище ПВО. Соревнования проводились в соответствии с положением о проведении чемпионата, приказом Минспорта России от 13.11.2017г. N 991 об утверждении Единой всероссийской спортивной классификации (военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта)", приказом Минспорта России от 20.02.2017г. N 108 "Об утверждении положения о Единой всероссийской спортивной классификации" и иными НПА. Спортивные судьи имели соответствующую квалификацию. На указанных соревнованиях военнослужащие войсковой части 13991 выступали в спортивной дисциплине "военное многоборье ВТ-4", где им выполнен "1 разряд" по указанной дисциплине. С целью присвоения спортивных разрядов председателем спортивного комитета войсковой части 13991 Башляевым Н.А. в адрес агентства по спорту Архангельской области направлен комплект документов необходимых для присвоения участвовавшим в соревнованиях военнослужащим соответствующих спортивных разрядов.

Административным ответчиком Чаплыгину Г.И. и другим военнослужащим отказано в присвоении спортивных разрядов: "кандидат в мастера спорта", "1 разряд", поскольку, по мнению ответчика, соревнования не носят статус официальных ввиду их отсутствия в Едином календарном плане межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Считает данный отказ незаконным, просит признать его таковым и обязать агентство по спорту Архангельской области повторно рассмотреть ходатайство спортивного комитета войсковой части 13991 по военно-прикладному спорту, поступившему 11 ноября 2019 года, о присвоении спортивных разрядов военнослужащим.

Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 13 августа 2020 года административный иск Чаплыгина Г.И. удовлетворен.

Признан незаконным отказ N320/23 Агентства по спорту Архангельской области от 10 января 2020 года в присвоении спортивных разрядов по дисциплине "Военное многоборье ВТ-4" в виде спорта "военно-прикладной спорт". На Агентство по спорту Архангельской области возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство спортивного комитета войсковой части 13991 по военно-прикладному спорту, поступившему 11 ноября 2019 года о присвоении спортивных разрядов военнослужащим.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 2 декабря 2020 года решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 13 августа 2020 года отменено, в удовлетворении административного иска Чаплыгина Г.И. отказано.

На указанное апелляционное определение административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене. В обоснование приводятся доводы о неправильной оценке судом обстоятельств дела.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области просит оставить в силе апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 2 декабря 2020 года, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Часть 5 статьи 29 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривает, что спортивные разряды по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта присваиваются в соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.

В соответствии с пунктом 45 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года N 108, спортивный разряд "первый спортивный разряд" присваивается сроком на 2 года органами исполнительной власти по представлению, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, по месту территориальной сферы деятельности региональной спортивной федерации или по месту нахождения подразделения федерального органа.

Пункт 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года N 108, предусматривает, что спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей, органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, 11 ноября 2019 года председатель спортивного комитета войсковой части 13991 обратился в агентство по спорту Архангельской области с представлением о присвоении Чаплыгину Г.И. спортивного разряда "первый спортивный разряд" в военно-прикладном виде спорта. В обоснование заявления указано на то, что Чаплыгин Г.И. принял участие в чемпионате Ярославского высшего военного училища по военно-прикладному спорту, проходившему в период с 8 по 11 октября 2019 года, в ходе которого выполнил нормы и требования Единой всероссийской спортивной классификации, установленные для первого спортивного разряда по военно-прикладному спорту в дисциплине "военное многоборье (ВТ-4)".

Письмом от 10 января 2020 года агентство по спорту Архангельской области уведомило председателя спортивного комитета войсковой части 13991 об отказе в присвоении Чаплыгину Г.И. первого спортивного разряда по основанию, предусмотренному пунктом 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года N 108, так как указанные спортивные соревнования не имели статуса официальных.

Не согласившись с данным решением, Чаплыгин Г.И. оспорил его в судебном порядке в установленный законом срок.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что для присвоения спортивных разрядов в спортивной дисциплине "военное многоборье (ВТ-4)" военно-прикладного вида спорта действующим законодательством не установлены требования к выполнению установленных нормативов в ходе спортивного соревнования, имеющего определенный статус и наименование; чемпионат Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладным видам спорта имеет статус официального, так как он в установленном порядке включен в план спортивно-массовой работы названного высшего учебного заведения.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда признала эти выводы незаконными по следующим основаниям.

В силу пункта 12 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года N 108, статус и наименование соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта устанавливается Министерством спорта Российской Федерации по согласованию с федеральными органами с учетом особенностей их структуры и указывается в нормах, требованиях и условиях их выполнения по таким видам спорта.

Приказом Минспорта России от 13 ноября 2017 года N 991 утверждена Единая всероссийская спортивная классификация (военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта), в которую включены нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта "военно-прикладной спорт" (Приложение N2).

К числу официальных спортивных соревнований и физкультурных мероприятий, по итогам выступления в которых присваиваются спортивные звания и спортивные разряды, установленные частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", пункт 11 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года N 108, относит соревнования не ниже статуса Чемпионата федерального органа или Вооруженных Сил Российской Федерации, Спартакиады федерального органа или Вооруженных Сил Российской Федерации среди лиц без ограничения верхней границы возраста по видам спорта, включенным во второй раздел Всероссийского реестра видов спорта.

В соответствии с пунктом 21 Наставлений по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года N 200, руководство физической подготовкой в Вооруженных Силах осуществляют начальник Управления физической подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие родами (войсками) Вооруженных Сил, военных округов (флотами), объединениями (флотилиями), командиры соединений и воинских частей.

Согласно подпункту "а" пункта 26 названных Наставлений в органе военного управления, воинской части и организации Вооруженных Сил соответствующие командиры (начальники) утверждают приказ об организации физической подготовки и спортивно-массовой работы военнослужащих на учебный год с приложением, в том числе, плана спортивно-массовой работы на учебный год, положение о военно-спортивных соревнованиях, смотре спортивно-массовой работы на учебный год.

Как следует из материалов дела, приказом врио начальника Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны от 28 августа 2019 года N 550 утвержден план спортивно-массовой работы Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны на 2019-2020 учебный год, пункт 18 которого предусматривает проведение в октябре 2019 года чемпионата названной образовательной организации по военно-прикладному виду спорта.

Положением о проведении чемпионата Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладному виду спорта предусмотрено, что по разрешению председателя спортивного комитета участие в данном соревновании могут принять военнослужащие других гарнизонов.

Вместе с тем, пунктом 1 раздела "Иные условия" таблицы "Нормы, требования и условия их выполнения для присвоения спортивных разрядов" Норм, требований и условий их выполнения по виду спорта "военно-прикладной спорт" (Приложение N 2 к приказу Минспорта России от 13 ноября 2017 года N 991) утвержден перечень спортивных соревнований, исходя из их статуса в порядке убывания значимости, к числу которых, в частности, отнесены: чемпионат вида (рода войск) Вооруженных Сил (пункт 1.3), Спартакиада военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации (пункт 1.4), чемпионат военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (пункт 1.5).

Таким образом участие в спортивных соревнованиях спортивных команд различных соединений и воинских частей одного и того же рода войск соответствует официальному статусу чемпионата вида (рода войск) Вооруженных Сил, а не статусу спартакиады военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что в данном случае, допуск в порядке, установленном положением о соревнованиях статуса чемпионата военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, к участию в таких соревнованиях спортсмена, либо спортивной команды иного воинского подразделения соответствующего рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, не противоречит правилам вида спорта, однако не влечет возникновения у такого спортсмена либо члена такой спортивной команды права на получение спортивных разрядов и спортивных званий, так как результаты, показанные на подобном соревновании, не могут быть признаны официальными. Аналогичное мнение выражено и в письмах Минспорта России от 17 мая 2019 года N 01-5-10/5060, от 26 декабря 2019 годаN 01-2-1а/14115.

Таким образом, на суд апелляционной инстанции, проанализировав указанные правовые нормы и положения законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что Чаплыгин Г.И. не является военнослужащим Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны, принимал участие в составе спортивной команды войсковой части 13991, дислоцированной в поселке Плесецк Архангельской области в чемпионате Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладному спорту, официальный статус которого не соответствует статусу чемпионата вида (рода войск) Вооруженных Сил, показанные на этом спортивном соревновании результаты не могут служить основанием для присвоения ему соответствующего спортивного разряда.

Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ранее судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда.

Предусмотренных законом оснований для отмены апелляционного определения в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 2 декабря 2020 года по административному делу N 2а-226/2020 по административному иску Чаплыгин Г.И. об оспаривании решения агентства по спорту Архангельской области об отказе в присвоении спортивного разряда, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без изменения, кассационную жалобу Чаплыгин Г.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 2 декабря 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 29 марта 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: