Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 г. по делу N 8Г-4020/2021[88-5780/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.

судей Бросовой Н.В, Трух Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-1450/2019 по иску Залоило Николая Александровича к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Залоило Н.А. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Оренбургской области, указав, что является пенсионером МВД России, распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 1 марта 2013 года N6-10р принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N133. Однако с заявлением о принятии на учет обратился к ответчику 24 октября 2012 года. На основании вышеизложенного, в ходе судебного разбирательства уточнив исковые требования, окончательно истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с 24 октября 2012 года и обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 марта 2013 года на 24 октября 2012 года путем изменения уникального номера, установить его очередь на получение ЕСВ.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2020 года, исковые требования Залоило Николая Александровича к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья удовлетворены частично.

Апелляционным определением определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2020 года, оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в заявленных требованиях.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Залоило Н.А. проходил службу в органах внутренних дел и в настоящее время является пенсионером по линии МВД.

24 октября 2012 года истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 15 от 10 декабря 2012 года, Залоило Н.А. поставлен н учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжение ответчика N 6-Юр от 1 марта 2013 года, т.е. спустя более 4-х месяцев со дня подачи истцом необходимых документов (24 октября 2012 года).

Из представленного в материалы дела распоряжения УМВД России Оренбургской области от 30 января 2020 года N 6-150 о рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформлено протоколом от 23 января 2020 года N 02/2020 следует, что единогласным решением членов комиссии постановлено изменить дату принятия на учет сотрудников МВД, в том числе Залоило Н.А, и считать датой принятия на учет - дату подачи заявления.

Таким образом, исходя из содержания указанного распоряжения, Залоило Н.А. поставлен на учет с 24 октября 2012 года (дата поступления соответствующего заявления Залоило Н.А.).

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении требования истца и признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, а также возложении на УМВД России по Оренбургской области обязанности изменить дату постановки истца на учет ля получения единовременной социальной выплаты на 24 октября 2012 года, поскольку на дату обращения истца в суд с настоящим иском его право было нарушено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о восстановлении нарушенного права Залоило Н.А. и поставке его на учет путем изменения уникального номера, то есть посредством установления его очереди на получение ЕСВ, суд исходил из того, что Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, не регламентирована очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части признания за Залоило Н.А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты 24 октября 2012 года.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года

N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В связи с чем решение суда, оставленное без изменения в части признания за Залоило Н.А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты 24 октября 2012 года (с даты подачи заявления) правомерно.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки Залоило Н.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 1 марта 2013 года на 24 октября 2012 года у суда не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Как усматривается из материалов дела, дата принятия правового акта - 1 марта 2013 года (распоряжением УМВД России по Оренбургской области N 6-10р от 1 марта 2013 года утверждено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 15 от 10 декабря 2012 года).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 года подлежат отмене в части возложения обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Залоило Н.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 1 марта 2013 года на 24 октября 2012 года, поскольку судебные акты постановлены при неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Залоило Н.А. в указанной части.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 года в части обязания Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Залоило Николая Александровича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство получение жилого помещения с 1 марта 2013 года на 24 октября 2012 года отменить.

В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Залоило Николая Александровича об обязании Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство получение жилого помещения с 1 марта 2013 года на 24 октября 2012 года.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий Г.Г.Непопалов

Судьи Н.В. Бросова

Е.В. Трух