Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-124/2021

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу управляющей Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Брунчуковой З.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N7 Каргапольского судебного района Курганской области от 01 июня 2020 года, решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 14 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ детский сад "Незабудка" Чащиной Нины Викторовны, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N7 Каргапольского судебного района Курганской области от 01 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 14 июля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ детский сад "Незабудка" Чащиной Нины Викторовны прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье (л.д. 2-3) - управляющая Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Брунчукова З.М. приводит доводы о незаконности вынесенных по делу судебных актов, просит их отменить.

Копия жалобы направлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для ознакомления в заведующей МКДОУ детский сад "Незабудка" Чащиной Н.А, от которой отзыва не поступило.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что с 06.02.2020 года по 07.02.2020 года на основании решения заместителя управляющего ГУ-Курганское РО ФСС РФ N 1200/26307 от 06.02.2020 в отношении страхователя МКДОУ детский сад "Незабудка" ведущим специалистом-уполномоченным ФИО1 проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в части полноты и достоверности представляемых сведений, влияющих на назначение и выплату страхового обеспечения застрахованным лицам страхователя, за период с 01.01.2017 по 31.12.2019. В ходе выездной проверки установлено, что 25.07.2017, 13.12.2017, 19.02.2018, 05.03.2018, 31.08.2018, 24.04.2018 МКДОУ детский сад "Незабудка" направило в ГУ-Курганское РО ФСС РФ электронные реестры сведений на застрахованное лицо ФИО2. для назначения пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в которых в нарушение пункт 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" указаны недостоверные (искажённые) сведения о ставке и сумме среднего дневного заработка для исчисления пособия: вместо 0, 95 указана полная ставка, хотя ФИО3. была принята на основное место работы с нагрузкой 1, 00 ставки с 25.08.2018 года, в результате предоставления недостоверных сведений произошла переплата пособия в размере 986, 63 рубля. Данные обстоятельства зафиксированы в акте выездной проверки N 1200126307 от 12.02.2020 года.

В связи с указанными обстоятельствами, старшим начальником отдела проверок, ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в отношении заведующей МКДОУ детский сад "Незабудка" Чащиной Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Чащиной Н.А, оценив представленные в дело доказательства, установил, что административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ не является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться с момента совершения деяния.

Указанные обстоятельства позволили мировому судьей прийти к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ детский сад "Незабудка" Чащиной Н.А. подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С выводами мирового судьи, при пересмотре деле по жалобе должностного лица административного органа, согласился судья Каргапольского районного суда Курганской области.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, управляющий Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Брунчукова З.М. указывает на необоснованность выводов, изложенных в судебных актах; приводит доводы о неверном толковании норм действующего законодательства и ошибочном установлении судебными инстанциями фактических обстоятельств дела, нарушении норм процессуального права.

Между тем вышеприведённые доводы, не являются основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, в связи со следующим.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения заведующей МКДОУ детский сад "Незабудка" Чащиной Н.А. к административной ответственности, установленный для части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, то возможность правовой оценки постановления мирового судьи и решения судьи районного суда исключена, кроме прочего это повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N7 Каргапольского судебного района Курганской области от 01 июня 2020 года, решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 14 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ детский сад "Незабудка" Чащиной Нины Викторовны, оставить без изменения, жалобу управляющей Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Брунчуковой З.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Савельева Л.А.