Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 апреля 2021 г. по делу N 16-2584/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив протест первого заместителя прокурора Челябинской области Трошкина И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Сосновского района Челябинской области от 27 августа 2020 года, решение судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Южно-Султаевский гранитный карьер" (далее - ООО "Южно-Султаевский гранитный карьер", Общество) Качковского Юрия Николаевича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Сосновского района Челябинской области от 27 августа 2020 года Качковский Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 12 января 2021 года указанное постановление изменено, производство по делу прекращено, Качковский Ю.Н. освобожден от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В протесте на указанные судебные акты прокурор просит об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

В установленный срок возражения на протест от Качковского Ю.Н. в суд не поступили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведения прокуратурой Правобережного района г. Магнитогорска проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции должностными лицами ООО "Южно-Султаевский гранитный карьер" установлено, что директором Общества Качковским Ю.Г. допущено нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", выразившееся в том, что после заключения трудового договора с гражданином Литвиновым А.В, ранее замещавшим должность государственной гражданской службы, соответствующие сведения о заключении такого договора в письменной форме в МИФНС России N 17 по Челябинской области Качковским Ю.Г. не направлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания мировым судьей Качковского Ю.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, с указанием в резолютивной части постановления о вынесении ему наказания в виде предупреждения.

При рассмотрении жалобы на постановление в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что собранными по делу доказательствами подтверждена вина Качковского Ю.Г. как должностного лица в незаконном привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего. Вместе с тем, он указал на необходимость изменения резолютивной части постановления, поскольку мировой судья, придя к верному выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным, ошибочно указал на необходимость ограничиться предупреждением без прекращения производства по делу.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Между тем, постановление мирового судьи и решение судьи районного суда не содержат убедительных выводов о возможности признания вменяемого Качковскому Ю.Г. административного правонарушения малозначительным с учетом приведенных разъяснений, а также положений статьи 2.9 КоАП РФ. Оценка соответствующего довода протеста прокурора судьей районного представляется не конкретизированной, абстрактной, а следовательно - немотивированной, что в свою очередь нарушает гарантии правовой определенности и принцип индивидуализации административной ответственности.

При этом исследованные в процессе рассмотрения дела доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в обжалуемых судебных актах не приведены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же мировому судье, при котором следует учесть изложенное и устранить допущенное существенное нарушение процессуальных требований.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Сосновского района Челябинской области от 27 августа 2020 года, решение судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Южно-Султаевский гранитный карьер" Качковского Юрия Николаевича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Сосновского района Челябинской области.

Судья Т.Н. Чиркова