Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 г. по делу N 16-51/2021

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. на вступившие в законную силу решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 мая 2020 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора Департамента образования Администрации города Нижневартовска и члена аукционной комиссии Котова Дмитрия Анатольевича, установил:

постановлением N086/04/7.30-175/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры от 13 февраля 2020 года, заместитель директора Департамента образования Администрации города Нижневартовска и член аукционной комиссии Котов Д.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июля 2020 года, указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении Котова Д.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронов А.Г. приводит доводы о незаконности вынесенных по делу судебных актов, просит об их отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.

Копия жалобы направлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для ознакомления в адрес Котова Д.А, от которого отзыва не поступило.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2019 года на сайте единой информационной системы были размещены извещение и аукционная документация о проведении электронного аукционного, предметом которого является поставка картриджей (извещение N0187300001219000045).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22 марта 2019 года, Котов Д.А, являясь должностным лицом - заместителем директора Департамента образования Администрации города Нижневартовска и членом аукционной комиссии, незаконно признал заявки 130, 40, 64 надлежащими, в связи с чем участники были допущены для участия в электронном аукционе, предметом которого являлась поставка картриджей, несмотря на то, что данные заявки содержали недостоверные сведения в аукционной документации о стране-изготовителе товара, то есть о Российской Федерации, хотя в установленных требованиях заказчика было заявлено о поставке оригинальных картриджей компании HewlettPackard, которая их на территории Российской Федерации не производит.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры от 13 февраля 2020 года, Котова Д.А. к административной ответственности по названной норме с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Судья городского суда, при пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе Котова Д.А, оценив представленные в дело доказательства, установил, что в материалы дела не представлено доказательств тому, что в распоряжении аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок участников аукциона имелась информация о стране-изготовителе товара, либо о недостоверности сведений представленных участниками аукциона о стране происхождения товара; указанные обстоятельства административным органом не исследовались и оценка им не давалась. Также, по мнению судьи городского суда, при рассмотрении дела не дана правовая оценка тому, обязаны ли члены аукционной комиссии проверять предоставленную участником аукциона информацию при рассмотрении первой части заявки. Указанные обстоятельства позволили судье городского суда прийти к выводу о том, что постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Котова Д.А. подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С выводами судьи городского суда, при пересмотре дела по жалобе должностного лица административного органа, согласился судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронов А.Г. указывает на необоснованность выводов судебных инстанции, приводя доводы о неверном толковании норм действующего законодательства и ошибочном установлении фактических обстоятельств дела.

Между тем вышеприведённые доводы, не являются основанием для отмены судебных актов в связи со следующим.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения Котова Д.А. к административной ответственности, установленный для части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, то возможность правовой оценки решения судьи городского суда и судьи суда автономного округа исключена, кроме прочего это повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо.

В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 мая 2020 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора Департамента образования Администрации города Нижневартовска и члена аукционной комиссии Котова Дмитрия Анатольевича, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Савельева Л.А.