Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-160/2020 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Лейко Ирины Ивановны на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2020 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 16 декабря 2020 г., принятые по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N. "звание" Каламбета Тихона Сергеевича об оспаривании действий командира той же воинской части, начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - Управление), связанных с расчетом выслуги лет для назначения пенсии.
Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд
установил:
решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, удовлетворено административное исковое заявление Каламбета Т.С, который просил признать незаконными действия должностных лиц Управления, отказавших в зачете на льготных условиях при определении выслуги лет для назначения пенсии периоды его службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению указанного вопроса с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" (далее - постановление Правительства РФ от 28.05.2004 N 254).
Представитель административного ответчика 27 января 2021 г. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты ввиду неправильного применения судами норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование этого представитель, анализируя отдельные положения законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих, приводит совокупность доводов, суть которых сводится к тому, что суды первой и апелляционной инстанций необоснованно применили к спорным правоотношениям нормы постановления Правительства РФ от 28.05.2004 N 254, поскольку Каламбету Т.С. как военнослужащему, увольняемому с военной службы, выслуга лет, дающая право для назначения пенсии, должна подсчитываться по правилам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 28.09.1993 N 941).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
В настоящем административном деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судами установлено и подтверждается материалами административного дела, что Каламбет Т.С. с 21 декабря 2004 г. по 9 апреля 2015 г. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уволен из указанных органов в связи проведением организационно-штатных мероприятий.
В октябре 2016 г. он поступил на военную службу по контракту в войсковую часть N... Досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта 27 августа 2020 г, исключен из списков личного состава воинской части 31 августа 2020 г.
При подсчете Управлением выслуги лет Каламбета Т.С. периоды его работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ включены в расчет в календарном исчислении, что было оспорено последним в суд.
Удовлетворяя при изложенных обстоятельствах требования административного иска и признавая оспоренные действия административных ответчиков незаконными, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции исходили из того, что служба Каламбета Т.С. в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ для назначения пенсии подлежит включению в его выслугу лет на льготных условиях, поскольку такие предписания содержатся в постановлении Правительства РФ от 28.05.2004 N 254.
Кассационный военный суд считает, что приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В силу статьи 11 Закона N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации; Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно пункту "а" части первой статьи 13 Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (статья 18 Закона N 4468-1).
Зачисление периодов службы в календарном и льготном исчислении в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропны
