Кассационное определение Кассационного военного суда от 24 марта 2021 г. по делу N 8а-468/2021[88а-590/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Иванова В.В., судей Красношапки В.Б. и Яковлева И.А. при секретаре судебного заседания Семенец М.К. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-329/2020 по кассационной жалобе административного истца Попкова Павла Геннадьевича на решение Североморского гарнизонного военного суда от 27 октября 2020 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 24 декабря 2020 г., принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N. "звание" Попкова П.Г. об оспаривании действий командира той же воинской части и начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединённое стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба", связанных с отказом в установлении ежемесячной надбавки за особые достижения по службе.

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда от 27 октября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением флотского военного суда от 24 декабря 2020 г, отказано в удовлетворении административного искового заявления Попкова П.Г. с требованиями о признании незаконными действий административных ответчиков, отказавших ему в установлении ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере "данные изъяты" процентов от оклада по воинской должности с 1 июля 2020 г.

Административный истец 17 февраля 2021 г. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты ввиду неправильного применения судами норм материального права, принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование этого, приводя собственный анализ пункта 3.1 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. "данные изъяты", (далее - Правила), считает, что к спорным правоотношениям в силу предписаний статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии применимы положения части 3 статьи 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2020 г. N 727 (далее - Порядок).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к нижеследующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется.

Судами установлено и подтверждается материалами административного дела, что Попков П.Г. с 2009 г. проходит военную службу в управлении корабельного соединения войсковой части N... В 2020 г. личный состав управления и штаба данной воинской части размещался на различных кораблях соединения, в связи с этим Попков П.Г. был прикомандирован к одному из кораблей названного соединения, а 8 сентября 2020 г. обратился с рапортом к командиру войсковой части N. об установлении ему с 1 июля 2020 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере "данные изъяты" % оклада по должности.

11 сентября 2020 г. в установлении спорной надбавки административному истцу отказано, поскольку он проходит военную службу на воинской должности в управлении корабельного соединения, а не в составе экипажа корабля.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды, верно проанализировав часть 20 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пункт 3.1 Правил, пришли к обоснованному выводу о том, что необходимым условием для установления к выплате ежемесячной надбавки за особые достижения по службе является факт прохождения военной службы по контракту в составе экипажа корабля, боевого катера, корабля и судна специального назначения, морского поисково-спасательного судна, морского специального судна (катера) и спасательного катера.

Вышеназванных условий в отношении Попкова П.Г. по делу не установлено, поскольку он проходит военную службу не в составе экипажа корабля, а на воинской должности в составе походного штаба управления корабельного соединения, размещенного на корабле.

Вопреки доводам кассационной жалобы, положения подпункта 3 пункта 49 Порядка к спорным правоотношениям применению не подлежат, поскольку ими регламентируется вопрос выплаты другой ежемесячной надбавки - за особые условия военной службы.

Довод автора кассационной жалобы о возможности применение указанных положений по аналогии отклоняется, поскольку в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно же разрешительному типу правового регулирования, применяемому в публично-правовой сфере, основанному на юридическом принципе "разрешено только то, что прямо предусмотрено законом", положения пункта 3.1 Правил исключают возможность истолкования их содержания в том смысле, который приводится в кассационной жалобе Попкова П.Г.

Таким образом, принятые военными судами судебные постановления сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене этих судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 27 октября 2020 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 24 декабря 2020 г, принятые по административному иску Попкова Павла Геннадьевича, оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 24 марта 2021 г.

Председательствующий: В.В. Иванов

Судьи И.А. Яковлев

В.Б. Красношапка