Кассационное определение Кассационного военного суда от 01 апреля 2021 г. по делу N 8а-506/2021[88а-627/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Страхова В.Е. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-93/2020 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Бабкина Виталия Александровича на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 4 сентября 2020 года и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 3 декабря 2020 года по административному иску "звание" Сергачёва Алексея Владимировича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека), связанного с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Белогорского гарнизонного военного суда от 4 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 3 декабря 2020 года административный иск Сергачёва удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по учету на именном накопительном счете Сергачёва инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода за период с 10 ноября 2010 года по 28 февраля 2019 года.

Кроме того, суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести расчет административному истцу денежной суммы инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника НИС от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению Сергачёву за период с 10 ноября 2010 года по 28 февраля 2019 года и истребовать у Министерства обороны РФ денежные средства для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

В кассационной жалобе, поданной 17 февраля 2021 года, представитель административного ответчика, считая обжалованные судебные акты незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование автор жалобы утверждает, что заявление административного истца не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Кроме того, представитель административного ответчика отмечает, что административным истцом неверно определен круг надлежащих ответчиков по данному исковому заявлению. Надлежащими ответчиками по таким требованиям должно выступать Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство РФ.

Также Бабкин считает, что Сергачёвым неверно выбран способ защиты нарушенного права, а требование о расчете величины неполученного инвестиционного дохода и его доначислении не основаны на нормах закона.

Заявленные административным истцом требования, по мнению автора жалобы, являются материально-правовыми, денежными и направлены на компенсацию причиненного ему материального вреда, в связи с чем Сергачёв должен был доказать факт причинения ему вреда, размер такового, наличие причинной связи между действиями (бездействиями) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия).

Также автор жалобы отмечает, что административному истцу не гарантировано наличие инвестиционного дохода на индивидуальном накопительном счете, так как средства инвестиционных накоплений имеют внебюджетную коммерческую природу, только дополняют собой ассигнования, а в каждом отдельно взятом инвестиционном периоде результат инвестирования может иметь отрицательный характер. Данные обстоятельства являются юридически значимыми для рассматриваемого дела и подлежали установлению судом первой инстанции.

Далее представитель административного ответчика указывает, что выделение средств инвестиционных накоплений из бюджета РФ не предусмотрено законом, что следует из Приказа Министра финансов РФ от 31 декабря 2016 года N 261н "О Порядке формирования и представления главными распорядительными средств федерального бюджета бюджетных ассигнований" и отмечает, что начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, действующим законодательством не предусмотрено. Восстановлению подлежат только накопленные взносы на соответствующие годы, которые гарантированы государством, поскольку они являются величиной известной и устанавливаемой Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Обращает внимание на то, что накопления для жилищного обеспечения являются собственностью РФ, до возникновения у военнослужащего - участника НИС права на использование накоплений, поэтому права Сергачёва не нарушены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами обеих инстанций установлено, что Сергачёв 16 октября 2010 года заключил новый контракт о прохождении военной службы и с указанной даты по настоящее время проходит ее в войсковой части N..

29 января 2019 года Сергачёв включен в реестр участников НИС с датой возникновения права - 10 ноября 2010 года, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей воинскими должностными лицами, ответственными за оформление документов для включения в Реестр НИС. При этом доход от инвестирования накоплений на накопительном счете участника НИС начислен и учтен с 1 квартала 2019 года.

Согласно п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках программы НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 приведенного федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на индивидуальные накопительные счета участников НИС и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 данного закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на индивидуальных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствие с п. 7 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала, а доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС.

Функции уполномоченного федерального органа в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 646-р "О создании федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" выполняет федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") созданное путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам, что отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении на индивидуальный накопительный счет Сергачёва доходов от инвестирования накоплений, который подлежал начислению с даты включения его в реестр участников НИС 10 ноября 2010 года по 28 февраля 2019 года при своевременном включении в реестр участников НИС, нарушает права административного истца.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился и суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Сергачёву при своевременном включении его в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у Минобороны России для перечисления ее на индивидуальный накопительный счет административного истца.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Утверждение представителя административного ответчика об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные накопительные счета участников НИС несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе относительно неверного, по его мнению, выбора административным истцом способа защиты нарушенного права, а также определения судом круга административных ответчиков, повторяют доводы административного искового заявления и апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных судебных актах, с которыми суд кассационной инстанции соглашается.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспоренных судебных актов по делу не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177, 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 4 сентября 2020 года и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 3 декабря 2020 года по административному иску Сергачёва Алексея Владимировича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Бабкина В.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 5 апреля 2021 года.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи В.Е. Страхов

Ю.А. Дубов