Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. по делу N 8Г-2656/2021[88-3670/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г, судей Варнавской Л.С, Благодатских Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1910/2019 (УИД 38RS0031-01-2019-001313-17) по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Нураевой Наталье Эдуардовне, Саперову Михаилу Михайловичу, Расторгуевой Евгении Валерьевне, Бедаковой Мохире Манзаршоховне, Харитоновой Наталии Васильевне, Рублеву Сергею Михайловичу, Калашниковой Евгении Викторовне, Калашникову Сергею Павловичу, Жолудеву Алексею Михайловичу, Щербаковой Марии Николаевне об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН сведений о земельных участках

по кассационной жалобе Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 сентября 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к Нураевой Н.Э, Саперову М.М, Расторгуевой Е.В, Бедаковой М.М, Харитоновой Н.В, Рублеву С.М, Калашниковой Е.В, Калашникову С.П, Жолудеву А.М, Щербаковой М.Н, в котором просило истребовать из чужого незаконного владения:

Нураевой Н.Э. земельный участок с кадастровым N, площадью 361 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес" "адрес" входящий в состав земельного участка "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Саперова М.М. земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Расторгуевой Е.В. земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Бедаковой М.М. земельный участок с кадастровым N площадью 670 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Харитоновой Н.В. земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес" имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Рублева С.М. земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Калашниковой Е.В. земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Калашникова С.П. земельный участок с кадастровым N, площадью 998 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Жолудева А.М. земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес", имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- Щербаковой М.Н. земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес "адрес" имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

N точки

X

Y

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав на отнесение земельных участков с кадастровыми N N к землям лесного фонда.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ответчики являются собственниками соответствующих спорных земельных участков.

11 августа 2017 г. вступил в действие Федеральный закон N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Статьей 5 указанного Закона внесены изменения в статью 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ согласно которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Правила части 3 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2017 г. N ДК-Ш 3-182пр в рамках контроля за реализацией Федерального закона N 280-ФЗ Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий.

Создана межведомственная рабочая группа по проведению проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с ГЛР к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН к землям иных категорий на территории Иркутской области, в рамках деятельности которой было дано поручение ФГБУ "Рослесинфорг" осуществить графическое совмещение материалов лесоустройства со спорными земельными участками.

Рабочей группой принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении этих земельных участков. Спорные земельные участки в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находятся в собственности ответчиков, поскольку земли лесного фонда являются федеральной собственностью, ограничены в обороте, отчуждению не подлежат. Спорные земельные участки могут быть истребованы у ответчика в независимости от того, являются или нет ответчики добросовестными приобретателями.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 19 сентября 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 сентября 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права, неверным определением судами обстоятельств, имеющих значение для дела.

Кассатор указывает, что спорные земельные участки, находятся в границах земельного участка государственного лесного фонда - "адрес", и какие-либо мероприятия по переводу участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не проводилось, что подтверждается материалами настоящего гражданского дела.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие расположение спорных земельных участков на землях лесного фонда - материалы лесоустройства, таксационные описания, акты осмотра территории, информация из государственного лесного реестра, свидетельства о государственной регистрации права и др.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15, абзацем 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Спорные земельные участки, находящиеся на землях лесного фонда, выбыли помимо воли собственника - Российской Федерации, без законных на то оснований находятся в собственности у ответчиков.

Кассатор не согласен с выводом судов, что ответчики по делу являются надлежащими и добросовестными приобретателями спорных земельных участков, поскольку они не проявили должной разумной осторожности и осмотрительности, при которой могли узнать о расположении участка на территории лесного фонда и об отсутствии у органа местного самоуправления права на распоряжение федеральной собственностью.

Кассатор не согласен с выводами судов, что довод истца о расположении спорных земельных участков в границах второго пояса санитарной охраны Ершовского водозабора - источника водоснабжения городов Иркутска, Шелехова правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

Также не согласен с выводами суда о пропуске истцом срока исковой давности на обращение с данным иском.

Судом не была представлена возможность ознакомиться с возражениями ответчика Саперова М.М. на исковое заявление истца.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения администрации Иркутского районного муниципального образования и представителя ответчиков Калашникова С.П, Калашниковой Е.В. - Рутковской Н.Г, в которых изложена просьба об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как установлено судами, ответчикам на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные "адрес" с кадастровыми номерами, согласно выпискам из ЕГРН:

Калашниковой Е.В. - "адрес" - N

Харитоновой Н.В. - "адрес" - N

Жолудеву А.М. - "адрес" - N

Рублеву С.М. - "адрес" - N;

Расторгуевой Е.В. "адрес" - N

Щербаковой М.Н. - "адрес" - N

Калашникову С.П.- "адрес" - N

Саперову М.М. - "адрес" - N

Нураевой Н.Э. - "адрес" - N

Бедаковой М.М. - "адрес" - N.

Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ Сведения о координатах характерных точек границ данных земельных участков внесены в ЕГРН.

Право собственности граждан на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН: Нураевой Н.Э. - ДД.ММ.ГГГГ, Саперова М.М. - ДД.ММ.ГГГГ г, Расторгуевой Е.В. - ДД.ММ.ГГГГ, Бедаковой М.М. - ДД.ММ.ГГГГ Харитоновой Н.В. - ДД.ММ.ГГГГ, Рублева С.М. - ДД.ММ.ГГГГ, Калашниковой Е.В. - ДД.ММ.ГГГГ, Калашникова С.П. ДД.ММ.ГГГГ, Жолудева А.М. - ДД.ММ.ГГГГ Щербаковой М.Н. - ДД.ММ.ГГГГ

На момент рассмотрения дела в суде ответчики являлись собственниками спорных земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства; право собственности указанных лиц на данные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ и никем не оспорено.

Разрешая заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями статей 196, 200, 209, 301, 302, 303, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", регулирующими спорные правоотношения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов суда первой и апелляционной инстанций незаконными.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, что следует из положений статей 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

11 августа 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона N280-ФЗ).

Тем самым законодатель установилприоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения суды первой и апелляционной инстанции пришли к законному выводу, что в силу установленного Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями Государственного лесного реестра спорные участки признаются относимыми к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку ответчики приобрели права собственности на спорные земельные участки до ДД.ММ.ГГГГ, то на них положения, установленные частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не распространяются.

Выводы судов мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о доказанности отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, не соответствующие установленным по делу обстоятельствам.

Оснований считать ответчиков недобросовестными приобретателями земельных участков не имеется. Получая земельные участки, ответчики добросовестно полагались на сведения из Единого государственного реестра недвижимости, в которых, в том числе, содержались сведения о категории земельного участка, виде разрешенного использования, кадастровых границах участка, предоставленного ДНТ "Ангарские зори".

Довод кассационной жалобы о том, что суд при разрешении спора не учел расположение спорных земельных участков в пределах второго пояса санитарной охраны Ершовского водозабора - источника водоснабжения городов Иркутска, Шелехова, не свидетельствует о незаконности принятых судебных актов.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая заявленные требования суд исходил из того, что в качестве основания для истребования спорных земельных участков у ответчиков истцом заявлено об их принадлежности к землям лесного фонда. Иных оснований для истребования земельных участков, в том числе указанного в кассационной жалобе, не заявлялось. Третье лицо, кассатор, участвуя в деле, самостоятельных требований относительно предмета спора, не заявляло. Оснований для выхода за пределы заявленных требований у судов не имелось.

Довод кассационной жалобы о необоснованном применении судами срока исковой давности не является основанием к отмене или изменению состоявшихся судебных постановлений, поскольку выводы судов о пропуске срока основаны на нормах действующего закона, а также на установленных фактических обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 июля 2013 г. отказано в удовлетворении требований Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества Иркутской области о признании недействительным постановления администрации Иркутского районного муниципального образования N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым N в безвозмездное срочное пользование. Позже земельный участок N разделен на 207 участков, в состав которых вошли спорные участки, распределенные между членами ДНТ "Ангарские зори". Данное обстоятельство установлено и сторонами не оспаривается.

Суды первой и апелляционной инстанции с учетом системного толкования пункта 1 статьи 196, статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" пришли к законному выводу о том, что срок исковой давности по заявленным требованиям истек. Российская Федерация в лице уполномоченного органа, должна была узнать о нарушенном праве и о том, кто является надлежащим ответчиком по данному делу в ДД.ММ.ГГГГ

Довод кассационной жалобы о нарушении прав истца на ознакомление с письменными возражениями ответчика Саперова М.М. в связи с неявкой истца в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции отклоняет как не основанный на нормах процессуального права.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле вправе знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии.

Стороны, в том числе истец, не были лишены возможности ознакомиться с материалами дела, с позицией ответчиков по делу и представить свои возражения на данную позицию. Своим процессуальным правом истец не воспользовался. Кроме того, не ознакомление истца с возражениями ответчика не влияет на законность принятых судебных актов и не является основанием к их отмене.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права судом первой и апелляционной инстанций, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также могли бы служить основанием для отмены вступивших в силу судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы и материалам дела не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 сентября 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи