Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. по делу N 8Г-352/2021-(8Г-22181/2020)[88-4566/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Папушиной Н.Ю.

судей: Уфимцевой Н.А, Зайцевой Е.Н.

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коган А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-99-20 (УИД N по иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах Кузиковой Е.А. к министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа незаконным, к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании постановления незаконным; о признании Кузиковой Е.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и её права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём

по кассационному представлению прокуратуры Красноярского края на решение Большеулуйского районного суда Красноярского края от 14 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А, заключение прокурора Коган А.Г, поддержавшей доводы кассационного представления, установила:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с иском в защиту интересов Кузиковой Е.А. к ответчикам министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа незаконным, администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании постановления незаконным; о признании Кузиковой Е.А. нуждающейся в улучшения жилищных условий и её права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём.

В обоснование требований указано, что Кузикова Е.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, с августа 1980 г..по настоящее время проживает по адресу: "адрес", у дочери; данное жилое помещение администрацией Сучковского сельсовета 24 июля 2018 г..признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Кузикова Е.А. собственником каких-либо жилых помещений на территории Российской Федерации не является. Постановлением администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района от 24 июля 2018 г..Кузикова Е.А. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Законом Красноярского края от 18 февраля 2010 г..N10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Приказом N619-ОД от 23 сентября 2019 г..министерства социальной политики Красноярского края Кузиковой Е.А. отказано в предоставлении единовременной меры социальной поддержки по обеспечению жильём со ссылкой на отсутствие у неё такого права, поскольку её умерший супруг относится к категории участников Великой Отечественной войны, указанных в п. 3 п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г..N5-ФЗ, которым мера социальной поддержки предоставляется только в случае выселения их из служебных жилых помещений, что, по мнению прокурора, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основано на ошибочном толковании норм материального права. На основании письма первого заместителя министра социальной политики Красноярского края от 13 февраля 2020 г..постановлением администрации Сучковского сельсовета N04 от 17 февраля 2020 г..Кузикова Е.А. снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий без указания на основания, послужившие причиной такого решения.

Прокурор просил признать незаконным Приказ министерства социальной политики Красноярского края от 23 сентября 2019 г..N619-ОД об отказе в предоставлении Кузиковой Е.А. меры социальной поддержки по обеспечению жильем, признать незаконным постановление администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17 февраля 2020 г..N04 о снятии Кузиковой В.А. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать Кузикову Е.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствие с подпунктом 2 пункта 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) с 24 июля 2018 г, признать право Кузиковой Е.А. на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Большеулуйского районного суда Красноярского края от 14 июля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 сентября 2020 г, постановлено: иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах Кузиковой Е.А. удовлетворить частично. Признать незаконным постановление администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17 февраля 2020 г. N04 о снятии Кузиковой Е.А. с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В остальной части иска отказать.

В кассационном представлении прокурор Красноярского края Тютюник Р.Н. просит решение и апелляционное определение отменить в части отказа в удовлетворении иска прокурора о признании незаконным приказа Министерства социальной политики Красноярского края от 23 сентября 2019 г. N619-ОД об отказе в предоставлении Кузиковой Е.А. меры социальной поддержки по обеспечению жильем, к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района о признании права Кузиковой Е.А. на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в указанной части. В остальной части решение и апелляционное определение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции находит представление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу такие нарушения с учетом доводов кассационного представления имеются.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Кузикова Е.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны Кузикова А.В.

Истец пользуется для проживания жилым помещением, принадлежащим на праве собственности иному лицу, являющимся непригодным для проживания.

24 июля 2018 г. Кузикова Е.А. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Приказом от 23 сентября 2019 г. N619-ОД Министерство социальной политики Красноярского края отказало Кузиковой Е.А, как члену семьи умершего участника ВОВ, в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, не установив оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным Приказа министерства социальной политики Красноярского края от 23 сентября 2019 г. N619-ОД об отказе в предоставлении Кузиковой Е.А. меры социальной поддержки по обеспечению жильем, признании права Кузиковой Е.А. на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании названного Приказа незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения находится в непосредственной зависимости от мер социальной поддержки, которыми обладал бы умерший участник Великой Отечественной войны, так как учитываются именно его статус и заслуги перед Отечеством.

С данным мнением согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает такие выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, противоречащими требованиям закона и обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, умерший супруг Кузиковой Н.А. - Кузиков А.В, имел статус участника Великой Отечественной войны проходившего военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, награжден орденами и медалями СССР за службу в указанный период.

В силу подпункта "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев.

Таким образом, Кузикова Е.А, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны, и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 названного выше Федерального закона.

Вопреки суждению суда, эти меры не являются производными от мер социальной поддержки, которыми обладал бы умерший участник Великой Отечественной войны. Ссылка судов на статьи 15, 17 указанного Закона, основана на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4).

По смыслу названной нормы лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты и данное право не зависит от объема прав ветерана.

Таким образом, доводы судебных инстанций, приведенные в обоснование отказа в иске, противоречат приведенным положениям закона. Кроме того, при рассмотрении дела судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности наличие оснований для обеспечения жильем Кузиковой Е.А. в соответствии с жилищным законодательством, с учетом постановки ее на учет, не дана оценка доводам истца о нуждаемости истца в жилом помещении.

Учитывая изложенное, решение Большеулуйского районного суда Красноярского края от 14 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 сентября 2020 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить заявленные требования в соответствии с подлежащими применению к возникшим отношениям нормами материального права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Большеулуйского районного суда Красноярского края от 14 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 сентября 2020 г. отменить в части, касающейся отказа в признании незаконным приказа Министерства социальной политики Красноярского края от 23 сентября 2019 г. N619-ОД об отказе в предоставлении Кузиковой Е.А. меры социальной поддержки по обеспечению жильем, к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района о признании права Кузиковой Е.А. на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Направить дело на новое рассмотрение в указанной части в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи