Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2021 г. по делу N 8Г-3774/2021[88-4670/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Кожевниковой Л.П, Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-143/2020; N 24RS0027-01-2020-000056-98 по иску прокурора Кежемского района, действующего в интересах муниципального образования "Кежемский район Красноярского края", к Фраиндт Светлане Александровне о взыскании материального ущерба, по кассационной жалобе Фраиндт Светланы Александровны на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 10 июня 2020г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, заслушав пояснения прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Кежемского района, действуя в интересах муниципального образования "Кежемский район Красноярского края", обратился в суд с иском к ответчику о взыскании материального ущерба.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проводившейся в 2019 году прокуратурой Кежемского района, установлено, что председателем Ревизионной комиссии Кежемского района 1 августа 2016 г, с превышением полномочий издано распоряжение N, которым утверждён порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно для лиц, работающих в Ревизионной комиссии Кежемского района.

На указанное распоряжение прокуратурой Кежемского района был принесён протест, по результатам рассмотрения которого акт отменён.

По предоставленной ООО "Глобус" справке от 14 июля 2017 г. о стоимости авиаперелёта, Фраиндт С.А. подготовлен авансовый отчёт, после утверждения которого, он был предъявлен в бухгалтерию к оплате, и Фраиндт С.А. получила выплату перерасхода денежных средств в размере 90800 руб.

Выданные ответчику денежные средства превышают сумму, которая подлежала выплате при расчёте стоимости проезда к месту отпуска с применением Постановления Администрации Кежемского района от 14 апреля 2009г. N.

Излишне выплаченная ответчику сумма компенсации проезда к месту проведения отпуска составила 92366, 66 руб.

Просил взыскать с Фраиндт С.А. в пользу муниципального образования Кежемский район материальный ущерб в указанном размере.

Решением Кежемского районного суда Красноярского края от 10 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 г. постановлено:

"Взыскать с Фраиндт Светланы Александровны в пользу Муниципального образования Кежемский район Красноярского края материальный ущерб в размере 92336 рублей 66 копеек, госпошлину в сумме 2970 рублей 10 копеек, а всего взыскать: 95306 рублей 76 копеек".

В кассационной жалобе ответчик Фраиндт С.А. просит об отмене вынесенных судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с направлением дела на новое рассмотрение в Кежемский районный суд Красноярского края.

Относительно доводов кассационной жалобы прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Дозорцевой Е.Г. принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав пояснения прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения при принятии обжалуемых судебных постановлений судебными инстанциями не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ревизионная комиссия Кежемского района сформирована на основании Решения Кежемского районного Совета депутатов от 14 сентября 2012 г. N (л.д.119-120). Фраиндт С.А. с 1 марта 2013 г. была принята на должность Председателя районной ревизионной комиссии Кежемского района, что подтверждается распоряжением главы Кежемского района N от 28 февраля 2013 г.

В соответствии с Распоряжением председателя Ревизионной комиссии Кежемского района N от 26 апреля 2017 г, Фраиндт С.А. предоставлен отпуск в количестве 43 календарных дней с 25 мая 2017 г. по 7 июля 2017 г. (л.д.19). 26 апреля 2017 г. Председателем районной ревизионной комиссии вынесено распоряжение N о выдаче Фраиндт С.А. аванса в размере 110000 рублей на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно (л.д.20).

Копией платёжного поручения N от 26 апреля 2017 г. подтверждается, что ответчику на банковскую карту зачислен аванс в сумме 110000 рублей (л.д.36).

16 марта 2017 г. между ООО "Глобус" и Фраиндт С.А. заключён договор оказания услуг N, согласно которому исполнитель принял на себя обязательства забронировать для ответчика туристическую поездку у оператора "Корал Тревел" в Турцию на курорт Бодрум на период с 1 июня 2017 г. по 25 июня 2017 г, включая авиабилеты на туристов Фраиндт С.А, Ф, А. Пунктом 2.3 цена договора определена в 185000 рублей (л.д.12-15).

По возвращению из отпуска Фраиндт С.А. составила авансовый отчёт N от 12 июля 2017 г, в который включила и утвердила общую сумму расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно на себя и двух несовершеннолетних детей в общей сумме 200880 рублей (л.д.33-34).

В деле содержатся представленные прокурором из материала проверки по факту превышения должностных полномочий председателем Ревизионной комиссии Кежемского района заверенные копии проездных документов и посадочных талонов, подтверждающие авиаперелёт по маршруту Красноярск-Москва-Бодрум-Москва-Красноярск Фраиндт С.А. с детьми Ф. и А, а также перелёт Фраиндт С.А. и А. из аэропорта г. Кодинск в аэропорт г. Красноярска "Черемшанка" 25 мая 2017 г, их же перелёт из аэропорта "Черемшанка" до аэропорта г. Кодинска 4 июля 2017 г, и проездные документы Ф. на автобус от ст. Кодинск до ст. Красноярск и в обратном направлении (л.д.23-32).

Платёжные поручения N от 4 августа 2017 г. на сумму 84384 рубля и N от 10 августа 2017 г. на сумму 6496 рублей подтверждают дополнительную выплату ответчику суммы 90880 рублей (84384 рубля + 6496 рублей) в связи с заявленными к оплате расходами на проезд к месту отпуска и обратно, что в совокупности с ранее выданными 110000 рублей оставляют 200880 рублей.

В то же время справкой начальника справочно-информационного отдела ОАО Авиакомпания "Уральские авиалинии" от 4 июня 2019 г. N подтверждается, что общее ортодромическое расстояние по маршруту Москва-Бодрум (рейс N от 1 июня 2017г.), а также по маршруту Бодрум-Москва (рейс N от 25 июня 2017г.) составляет 2136 км, из которого расстояние по территории Российской Федерации - 513 км, что образует 23, 75% от общей ортодромии (л.д.10). В ответе на запрос, полученном от ООО "Туроператор Корал Тревел Центр" от 19 июля 2019г, отражено, что расчётная стоимость авиаперевозки, предоставленной туристам Фраиндт С.А, Ф, А. по маршруту Москва-Бодрум-Москва составила 15015 рублей 23 копейки на одного туриста. Следовательно, при определении стоимости расходов на проезд к месту отпуска на данном маршруте движения ответчика и членов её семьи в соответствии с п.11 Порядка, утверждённого Постановлением Администрации Кежемского района от 14 апреля 2009г. N, следовало рассчитать стоимость, равную 23, 75% от 15015 рублей 23 копейки, то есть 4016 рублей 57 копеек (15015 рублей 23 копейки /2 Х 23, 75%) на одного пассажира, а в подсчёте на троих пассажиров: 4016 рублей 57 копеек Х 3 = 12049 рублей 72 копейки.

Общая величина расходов, затраченных на проезд ответчика и двух несовершеннолетних детей, составит в таком случае 108516 рублей 34 копейки (л.д.7-8).

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон, суд, принимая во внимание, что ответчиком получено из бюджета 200880 рублей, пришёл к выводу, что Фраиндт С.А. необоснованно получена из бюджета муниципального образования Кежемский район сумма в размере 92363 рубля 66 копеек, в связи с чем взыскал с ответчика указанную сумму в доход бюджета Кежемского района.

С данным выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы нижестоящих судов основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими исследованным судом доказательствам, которым исходя из требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дана надлежащая правовая оценка.

На основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счёт средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учётом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть 8 статьи 325 ТК РФ).

Во исполнение вышеуказанного положения Трудового кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования Кежемский район Красноярского края приняты и действуют: Решение Кежемского районного Совета депутатов от 17 января 2005 г. N "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в Кежемском районе, отнесенном к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера", которым утверждено Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в Кежемском районе, отнесённом к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (далее - Положение); постановление Администрации Кежемского района от 14 апреля 2009 г. N "Об утверждении "Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и Порядка компенсации расходов, связанных с переездом" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2. вышеуказанного Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в Кежемском районе, отнесённом к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, лица, проживающие на территории Кежемского района и работающие в организациях, финансируемых за счёт средств районного бюджета, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счёт работодателя (организации, финансируемой из районного бюджета), проезд к месту использования отпуска в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Организации, финансируемые за счёт средств районного бюджета, также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка, работникам организаций и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счёт средств районного бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 кг.

На основании пункта 11 Порядка, утверждённого Постановлением Администрации Кежемского района от 14 апреля 2009г. N, в случае поездки в отпуск за пределы Российской Федерации воздушным транспортом возмещению подлежит процентная часть стоимости воздушной перевозки, указанной в перевозочном документе (билете), соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полёта воздушного судна.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что излишние суммы компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно получены Фраиндт С.А. в результате её противоправных действий, в связи с чем необоснованно ею получено из бюджета муниципального образования 92336, 66 рублей, суд правомерно удовлетворил требования истца взыскав с Фраиндт С.А. излишне начисленную и полученную сумму в пользу работодателя.

Суд правильно исходил из того, что порядок и размер осуществления указанных выплат муниципальным служащим Кежемского района, в рамках полномочий, предоставленных частью 8 статьи 325 ТК РФ, был определён постановлением администрации Кежемского района от 14 апреля 2009 г. N, которым утверждён "Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно".

Однако Фраиндт С.А, являясь председателем Ревизионной комиссии муниципального образования "Кежемский район Красноярского края", издала распоряжение от 1 августа 2016г. N, устанавливающее для сотрудников возглавляемого ею органа повышенный размер компенсации оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за счёт средств муниципального образования.

С учётом указанного распоряжения, ответчица рассчитала и утвердила свой авансовый отчёт, который со справкой от 14 июля 2017 г. о стоимости авиаперелёта, представила в бухгалтерию для оплаты. В результате чего из бюджета муниципального образования Кежемский район ею была получена компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 200880 руб.

Однако руководитель ревизионной комиссии муниципального образования не относится к числу лиц, которым действующим законодательством предоставлено право установления размера и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда для членов и работников ревизионной комиссии.

В связи с чем, по протесту прокурора Кежемского района распоряжение Фраиндт С.А. от 1 августа 2016 г. N было отменено 6 мая 2019 г, как незаконное.

Таким образом, в результате издания ответчиком незаконного распоряжения и неверного расчёта подлежащей к выплате компенсации Фраиндт С.А, по сравнению с установленной постановлением Администрации Кежемского района от 14 апреля 2009г. N, была излишне получена сумма в размере 92336, 66 руб. (200880 руб. - 108516, 34 руб.).

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что вопреки доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы судов, изложенные в решении, апелляционном определении соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод кассационной жалобы о необходимости применения к спорным отношениям положения статьи 241 ТК РФ, устанавливающей пределы материальной ответственности работников, был предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции и признан необоснованным.

При этом суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также положениями статей 238, 273, 277 Трудового кодекса Российской Федерации, обоснованно указал на правомерное взыскание с ответчика в полном объёме причинённый её неправомерными действиями материальный ущерб.

Иные доводы кассационной жалобы, по сути, повторяют позицию ответчика, занимаемую в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и при апелляционном обжаловании решения, были предметом тщательного исследования и оценки судебными инстанциями, нашли верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств.

Между тем, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Таким образом, полномочием по переоценке установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств суд кассационной инстанции не обладает.

При рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кежемского районного суда Красноярского края от 10 июня 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Фраиндт Светланы Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: