Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 марта 2021 г. по делу N 33-2484/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Пашковой Т.В.

судей Чекуновой О.В, Боеску-Зыковой М.В.

при секретаре Яковлевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-3713\2020 по иску департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Смирнову В. В.чу о взыскании задолженности по арендной плате и неустойки и по встречному иску Смирнова В. В.ча к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о взыскании неосновательного обогащения

по апелляционной жалобе департамента муниципального имущества администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19 октября 2020 года, которым постановлено:

"Исковое заявление департамента муниципального имущества администрации Волгограда к Смирнову В. В.чу о взыскании задолженности по арендной плате и неустойки оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление Смирнова В. В.ча к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о взыскании неосновательного обогащения удовлетворить частично.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу Смирнова В. В.ча неосновательное обогащение в размере 114131 рубля 77 копеек.

В остальной части встречное исковое заявление Смирнова В. В.ча к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о взыскании неосновательного обогащения сверх указанной суммы - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в суд с иском к Смирнову В.В. о взыскании задолженности по арендной плате за период с 10 мая 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 75 381 рублей 63 копеек, неустойки за период с 11 мая 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 14 569 рублей 40 копеек.

В обоснование требований указал, что по договору N 8333, заключенному 20 октября 2008 года между администрацией Волгограда и Смирновым В.В. последнему передан в аренду земельный участок кадастровый N "... ", площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", для эксплуатации здания временного торгового павильона на срок по 21 декабря 2011 года. В дальнейшем осуществление полномочий собственника имущества, в том числе арендодателя, возложено на департамент муниципального имущества администрации Волгограда, согласно положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года N "... ". В соответствии с п. 2.6 договора, арендная плата вносится равными частями ежемесячно до 10-го числа текущего месяца. За период с 10 мая 2017 года по 31 декабря 2017 года у Смирнова В.В. имеется задолженность по арендной плате в указанном размере.

Смирнов В.В. обратился в суд со встречным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о взыскании неосновательного обогащения в размере 129 363 рублей 61 копейки, из которых переплата по арендной плате в размере 128363 рублей 61 копейки, переплата по неустойке - 1 000 руб.

В обоснование встречных требований указал, что на основании договора аренды N 8333 от 20 октября 2008 года являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для эксплуатации здания временного торгового павильона на срок по 21 декабря 2011 года. В дальнейшем договор был продлен. Решением Волгоградского областного суда от 07 июня 2016 года, вступившим в законную силу 12 июля 2016 года, установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка, равная его рыночной стоимости в размере 2441000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 20 апреля 2015 года. Вступившим в законную силу 05 июля 2018 года решением Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года признано недействующим постановление N "... "-п в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 18 сентября 2012 года N "... "-п в части дополнения пункта 2.1 подпунктом 2.1.5 следующего содержания: "2.1.5 размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участок, указанных в абз. первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка" - с момента вступления решения суда в законную силу. Определением Верховного Суда РФ от 05 июля 2018 года N "... "-АПГ18-9 решение Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года оставлено без изменения.

Таким образом, нормативный акт, признанный решением суда недействующим, не должен применяться при расчете арендной платы, в связи с чем, подлежит применению ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения. В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N "... "-п (в ред. по состоянию на 01 января 2017 года) "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов", размер арендной платы за переданный по договору земельный участок рассчитывается по формуле: А = КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан, где А-величина арендной платы за 12 месяцев, КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка (2441 000 рублей), Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка (0, 015 п. 1.5 Приложения 1 к указанному Порядку расчета арендной платы), Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объекта (равен 4 по п. 10.1 Распоряжения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 14.02.2013 N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград"), Ккан - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов (равен 1), Ки - коэффициент инфляции (равен 4%, согласно ФЗ от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"). В этой связи, годовая арендная плата по за 2017 года составила А = 2 441000 х 0, 015 х 4 х 1 х 1, 04 = 152318 рублей 40 копеек, а значит имеется переплата арендной платы в размере 128363 рублей 61 копейки, переплата по пени - 1 000 рублей, а всего 129363

рубля 61 копейка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе департамент муниципального имущества администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, основным принципом использования земли является принцип платности, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статьей 606 ГК РФ определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Согласно ст. 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с п. 3 ст. 65 ЗК РФ, действовавшего до 01 марта 2015 года, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения ее размера, условия и сроки внесения устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся: принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки арендной платы.

Соответственно, стороны договора аренды обязаны руководствоваться теми ставками арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые предписаны соответствующим нормативным актом.

В случае изменения регулируемой арендной платы новый порядок расчета подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта к отношениям, возникшим после таких изменений, независимо от того, какой порядок определения размера арендной платы и порядок его изменения установлен договором аренды.

В силу ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что 20 октября 2008 года между администрацией Волгограда и Смирновым В.В. был заключен договор аренды земельного участка N "... ", в соответствии с которым последнему передан в аренду земельный участок кадастровый N "... ", площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", для эксплуатации здания временного торгового павильона на срок по 21 декабря 2011 года.

В дальнейшем осуществление полномочий собственника имущества, в том числе арендодателя, возложено на департамент муниципального имущества администрации Волгограда, согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N "... ".

Действие договора аренды было продлено до 30 декабря 2012 года и далее.

В выписке из ЕГРН от октября 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N "... " указано, что сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, зарегистрирована аренда земельного участка 28 мая 2018 года сроком действия с 01 января 2018 года по 01 января 2023 года в пользу Ярошенко К.А. по договору от 12 января 2018 года, который является собственником здания по адресу: "адрес", с 28 мая 2018 года.

Таким образом, срок действия договора аренды спорного земельного участка со Смирновым В.В. закончился до 01 января 2018 года.

Судом также установлено, что решением Волгоградского областного суда от 07 июня 2016 года по делу N "... "а-432/2016 по административному иску Смирнова В.В. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N "... ", площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 2441000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 апреля 2015 года. Решение вступило в законную силу 12 июля 2016 года.

Решением Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 05 июля 2018 года, признано недействующим постановление N 469-п в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 18 сентября 2012 N 380-п в части дополнения пункта 2.1 подпунктом 2.1.5 следующего содержания: "2.1.5 размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участков, указанных в абз. первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка" - с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд пришел к выводу, что оспариваемые положения нормативного акта не соответствуют принципу экономической обоснованности и фактически являются мерой ответственности за нарушение сроков строительства, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05 июля 2018 года N 16-АПГ18-9 вышеуказанное решение Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года оставлено без изменения.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п (в ред. по состоянию на 01 января 2017 года) "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов", размер арендной платы за переданный по договору земельный участок рассчитывается по формуле: А = КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан, где:

А - величина арендной платы за 12 месяцев

КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка

Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка

Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объекта

Ккан - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов

Ки - коэффициент инфляции.

Смирнов В.В. произвел расчет арендной платы по указанной формуле, действующей до внесения изменений.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в своем расчете применил редакцию указанного нормативно-правового акта, признанную недействующей решением Волгоградского областного суда от 14 февраля 2018 года (Постановление N 469-п в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 18 сентября 2012 года N 380-п в части дополнения пункта 2.1 подпунктом 2.1.5).

Судом не принят во внимание расчет департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N 469-п (в ред. по состоянию на 01 января 2017 года) "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов", размер арендной платы за переданный по договору земельный участок рассчитывается по формуле: А = КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан, где:

А - величина арендной платы за 12 месяцев

КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка (2441 000 рублей)

Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка (0, 015 п. 1.5 Приложения 1 к указанному Порядку расчета арендной платы)

Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объекта (с января по апрель 2017 года равен 4 по п. 10.1 Распоряжения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 14.02.2013 N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград", с мая по декабрь 2017 года равен 4, 6 Решением Волгоградской городской Думы от 19.04.2017 года N 56/1622)

Ккан - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов (равен 1)

Ки - коэффициент инфляции (равен 4%, согласно ФЗ от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов").

Таким образом, арендная плата с 14 января 2017 года до 31 декабря 2017 года составила:

А= ((2 441000 х 0, 015 х 4 х 1 х 1, 04) : 12 х 3) +((2 441000 х 0, 015 х 4, 6 х 1 х 1, 04) : 12 х 8) = 154857 рублей 04 копейки.

Вместе с тем, Смирнов В.В. оплатил арендную плату в размере 219360 рублей и неустойку в размере 1 000 рублей.

Исследовав в совокупности представленные по делу доказательства, установив отсутствие у Смирнова В.В. задолженности за период, предшествующий 14 января 2017 года, а также наличие переплаты в размере 113131 рубля 77 копеек и излишне уплаченной неустойки в размере 1 000 рублей, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении встречного иска Смирнова В.В. о взыскании неосновательного обогащения и об отказе в удовлетворении требований департамента муниципального имущества администрации Волгограда о взыскании со Смирнова В.В. задолженности по арендной плате и взыскании неустойки.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы департамента муниципального имущества администрации Волгограда о том, что примененный судом порядок расчета размера арендной платы не мог применяться и расчет размера арендной платы до даты вступления в законную силу решения Волгоградского областного суда от 19 февраля 2018 года N 3а-15\2018 должен производиться исходя из рыночной стоимости земельного участка, судебная коллегия находит необоснованными.

Согласно толкованию норм права, приведенному в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 за 2016 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06 июля 2016 года (практика Судебной коллегии по экономическим спорам, п. 10), если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

Судебная коллегия полагает, что признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения о признании нормативного акта недействующим. Иное означало бы, что кредитор имеет право получать незаконно установленную регулирующим органом цену.

Так арендная плата определена истцом как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Однако приведенный порядок определения размера платы был признан не соответствующим принципу экономической обоснованности.

Согласно ч. 1 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания судом нормативного правового акта недействующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Поскольку не подлежит применению для расчета арендной платы за спорный период признанный недействующим Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, утвержденный Постановлением правительства Волгоградской области N 469-п от 22 августа 2011 года в редакции от 18 сентября 2018 года, в такой ситуации суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что расчет арендной платы за данный период необходимо производить в соответствии с ранее действовавшим нормативным актом, регулировавшим плату за землю, то есть в соответствии с Постановлением правительства Волгоградской области от 20 марта 2017 года N 135-п. Именно данным нормативным актом определялся размер арендной платы за предоставленные в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, до принятия постановления N 469-п.

Ввиду изложенного, суд признал расчет размера платы, произведенный истцом не соответствующим действующему правовому регулированию указанных отношений.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента муниципального имущества администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: