Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 января 2021 г. по делу N 12-44/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 21 января 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "СТИЛЬ" (далее - ООО "СТИЛЬ", общество) ИНН 7814333717, ОГРН1057813310939, адрес места нахождения: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным 22 октября 2020 года главным специалистом отдела контроля имущества Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "СТИЛЬ", 04 октября 2020 года в 12 час. 50 мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 01.10.2020 N 6604-по, выявлен факт неисполнения обществом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно:

- необеспечение использования работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенических, в том числе медицинских, масок (одноразовых, многоразовых), респираторов и иных их заменяющих текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, средств индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки);

- не соблюдение Стандарта безопасной деятельности и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившегося: в нахождении работников ООО "СТИЛЬ" (администратор, парикмахер) и посетителя без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук в салоне красоты "Студия стиля Avant Apres", расположенном по адресу: "адрес"

Указанные действия совершены в нарушение пп "б" п. 3, пп. "в", пп. "г" п.4, пп. "д" п.6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N417, п. 2-5.3, п. 2-5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 3 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "СТИЛЬ" прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Главный специалист отдела контроля имущества Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Левашов Д.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 3 декабря 2020 года.

В обоснование жалобы указал, что в ходе осмотра и составления протокола по его результатам соблюдены требования ст. 27.8 КоАП РФ, основания для признания протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов недопустимым доказательством отсутствуют. Кроме того, мероприятия, проводимые должностными лицами Комитета во исполнение приказа от 1 октября 2020 года N6604 "О проведении на территории города Санкт-Петербурга мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной опасности" не относятся к мероприятиям, регламентируемым Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ.

Законный представитель ООО "СТИЛЬ" - генеральный директор Савельева Ю.М. в Санкт-Петербургском городском суде возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагала постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга законным и обоснованным.

Главный специалист отдела контроля имущества Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Левашов Д.Н. извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя общества, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда не выполнены.

Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Пунктами а. 1), а. 2) статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) установлено, что Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе, осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу пп. "д" п. 6 в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 11 Закона N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2". ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" ст. 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 (ред. от 04.10.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 2-5.2, 2-5.3, организации обязаны обеспечить соблюдение Стандарта безопасной деятельности и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе, обеспечить соблюдение между работниками, работником и посетителем дистанции не менее 1, 5 метра, а также использование работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенических, в том числе медицинских, масок (одноразовых, многоразовых), респираторов и иных их заменяющих текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, и средств индивидуальной защиты рук (одноразовые перчатки) (далее - средства индивидуальной защиты), за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц.

Как следует из постановления судьи районного суда, основанием к прекращению производства по делу в отношении ООО "СТИЛЬ" послужило то, что материалы дела не содержат сведений о том, что проверка в отношении общества проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом, судьей районного суда не учтено, что мероприятия, проводимые должностными лицами Комитета во исполнение приказа Комитета от 01.10.2020 N 6604 "О проведении на территории города Санкт-Петербурга мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности", не относятся к мероприятиям, регламентируемым Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Цель мероприятий - предотвращение нарушений режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга неограниченным количеством лиц, в том числе хозяйствующими субъектами.

Вменяемое ООО "СТИЛЬ" нарушение требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N417, п. 2-5.3, п. 2-5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" выявлено административным органом не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в результате мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности.

Поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), составившим впоследствии протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей.

Следовательно, вывод судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга об отсутствии в действиях ООО "СТИЛЬ" состава административного правонарушения, является преждевременным, не основанным на материалах дела.

Кроме того, вопреки указанию судьи районного суда, что из представленной видеозаписи осмотра принадлежащих Обществу помещений, усматривается, что перед началом осмотра должностное лицо не представилось, при входе в помещение ООО "СТИЛЬ" должностное лицо- специалист 1-й категории отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Супитылева А.М. представилась, предъявила служебное удостоверение, сообщив цель проверки.

При этом, представленная видеозапись не фиксирует проведение осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу, в полном объеме, в связи с чем не свидетельствует о том, что должностное лицо не установило личность представителя общества, допущенного к участию в осмотре, не разъяснило представителю права при проведении осмотра, возможность присутствовать при проведении осмотра и делать замечания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "СТИЛЬ" - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Охотская