Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 марта 2021 г. по делу N 33-5409/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Утенко Р.В.

Судей

Бакуменко Т.Н.

Вересовой Н.А.

при секретаре

Морозовой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 марта 2021 года апелляционную жалобу Усова А. Н, Усовой И. В, Медведевой А. А.ы, Усовой К. А. на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N... по иску Усова А. Н, Усовой И. В, Медведевой А. А.ы, Усовой К. А, представляющей также интересы несовершеннолетнего сына Федотова А. К, к администрации "адрес" Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В, пояснения истца Усовой И.В, представителя истцов Усова А.Н, Усовой И.В, Медведевой А.А, Усовой К.А. - Полякова П.А, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, УСТАНОВИЛА:

Усов А.Н, Усова И.В, Медведева А.А, Усова К.А, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Федотова А.К, 2015 г.р, обратились с иском к администрации "адрес" Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма от "дата" в соответствии с Положением о порядке принятия решения о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющимся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге", утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N.., предоставлении жилого помещения по договору социального найма по нормам предоставления в срок 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении иска Усова А. Н, Усовой И. В, Медведевой А. А.ы, Усовой К. А, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Федотова А. К, отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание истцы Усов А.Н, Медведева А.А, Усова К.А, представитель ответчика, Жилищного Комитета Правительства Санкт-Петербурга не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствие не явившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца и представителя истцов, не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что Усов А.Н. является нанимателем 3-х комнатной квартиры общей площадью 54кв.м по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Вместе с Усовым А.Н. в квартире зарегистрированы в качестве членов его семьи Медведева А.А, Усова К.А, Федотов К.К, Федотов А.К, Усова И.В, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Жилой дом по данному адресу расположен на территории, которая Законом Санкт-Петербурга от "дата"г. N... "Об адресной программе Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге" включена в Перечень планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге (п.25).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N... принято решение "О развитии застроенных территорий, в том числе, территории, ограниченной с севера границами "адрес" Санкт-Петербурга, с востока проектируемым проез "адрес" и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий".

Победителем аукциона является ООО "СПб Реновация", с которым заключен договор о развитии застроенных территорий.

Как следует из ответа администрации "адрес" от "дата" Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО "СПб Реновация" заключен договор о развитии застроенной территории от "дата" N... Срок действия заключенного договора продлен до "дата". Сроки утверждения плана реализации мероприятий переносятся на 2-3 года.

Как следует из ответа администрации "адрес" от "дата", Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга "дата" и "дата" Инвестору - ООО "Реновация" выданы разрешения на строительство пяти многоквартирных домов (9-10 этажей) первого этапа первой очереди строительства, общая площадь жилых помещений составляет 63 777, 73 кв.м. (1514 квартир).

Одновременно, администрацией разъяснены права заявителя Усовой И.В. на оказание содействия в улучшении жилищных условий финансовой поддержки из городского бюджета: участие в целевой жилищной программе Санкт-Петербурга "Молодежи-доступное жилье", "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге", "Жилье работникам бюджетной сферы".

В соответствии с утвержденным Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области мировым соглашением, заключенным между ООО "СПб Реновация" и Санкт-Петербургом, срок реализации мероприятий по развитию застроенной территории в соответствии с договором о развитии застроенной территории от "дата" N... продлен до 2029 года.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения N... от "дата" к указанному договору, инвестору необходимо предоставить в Комитет актуализированный с учетом дополнительного соглашения план реализации мероприятий, утвержденный комиссией по развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге.

Как следует из ответа администрации, по состоянию на "дата" актуализированный план находится на доработке у Инвестора, в Комитет и Комиссию для утверждения не предоставлялся.

В соответствии с ответом администрации "адрес" от "дата" представленный план реализации мероприятий по развитию территорий не был согласован администрацией района, в связи с чем, план реализации мероприятий по развитию территории находятся на доработке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований об оспаривании отказа в предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции указал на то, что условия, необходимые для реализации договора о развитии застроенных территорий, не выполнены, помещения в государственную собственность Санкт-Петербурга в целях переселения нанимателей и членов семей нанимателей из жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы и находящихся на застроенной территории не передавались, у администрации "адрес" Санкт-Петербурга не возникла обязанность по предоставлению жилых помещений в рамках мероприятий по развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 17-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", регламентирующей предоставление жилых помещений по договорам социального найма при развитии застроенных территорий в Санкт-Петербурге, граждане, проживающие на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющиеся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге", признаются нуждающимися в жилых помещениях.

Указанным в настоящей статье гражданам жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга предоставляются по договорам социального найма в следующем порядке: гражданам, занимающим жилые помещения общей площадью более нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законодательством Санкт-Петербурга, при переселении предоставляются другие благоустроенные жилые помещения, общая площадь которых превышает общую площадь ранее занимаемых гражданами жилых помещений не более чем на 9 квадратных метров на всю семью; гражданам, занимающим жилые помещения общей площадью менее установленной законодательством Санкт-Петербурга нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, при переселении предоставляются другие благоустроенные жилые помещения, общая площадь которых соответствует указанной норме предоставления.

Порядок принятия решения о предоставлении гражданам, проживающим на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющимся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге", жилых помещений по договору социального найма определяется Правительством Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N1661 утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и являющимся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге" (далее Положение).

Согласно п. 1, п.1.1, 1.2, п.2 Положения администрация района Санкт-Петербурга, в границах которого находится застроенная территория в месячный срок после принятия в установленном порядке Правительством Санкт-Петербурга решения о развитии застроенной территории осуществляет подготовку сведений и материалов об условиях предоставления жилых помещений в связи с выселением из жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, граждан, являющихся на момент принятия решения о развитии застроенной территории нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы, и направляет указанные сведения и материалы в Жилищный комитет. В целях предоставления нанимателю и членам семьи нанимателя других жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договору социального найма в связи с принятием решения о развитии застроенной территории в сроки, установленные планом реализации мероприятий по развитию застроенной территории (далее - план), принимает от нанимателей непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) необходимые документы.

Администрация района Санкт-Петербурга в соответствии с планом и с учетом имеющихся в ее распоряжении жилых помещений, переданных в государственную собственность Санкт-Петербурга во исполнение договора о развитии застроенной территории, в целях переселения нанимателей и членов семей нанимателей из жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы и находящихся на застроенной территории, в течение 20 рабочих дней после подачи нанимателем заявления и документов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, издает распоряжение о предоставлении нанимателю и членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или направляет заявителю мотивированный отказ.

Судом указано на отсутствие утверждения плана реализации мероприятий по развитию застроенных территорий.

В опровержение указанных доводов истцами заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии плана реализации мероприятий по развитию территории, ограниченной с севера границами "адрес" Санкт-Петербурга. Истцами также представлена копия протокола заседания Комиссии по развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге от "дата", из которого следует, что на комитет по градостроительству и архитектуре совместно с ООО "СПб"Ренновация" возложена обязанность подготовить материал по проектам планировок 22 территорий,, вынести на заседание Правительства РФ вопрос об утверждении проектов планировок 22-х территорий, рекомендовать ООО "СПб "Ренновация" предусмотреть проектирование и строительство коррекционного детского сада, рекомендовать предусмотреть расселение жителей квартала 10 "адрес" на первом этапе реализации проекта, внести технические правки в Планы реализаций мероприятий.

Указанные документы не свидетельствуют об утверждении Правительством Санкт-Петербурга плана по развитию территории, ограниченной с севера границами "адрес" "адрес" Санкт-Петербурга.

Судом установлено, что срок реновации территорий продлен, актуальный план, в котором содержались бы сроки исполнения обязательств участниками программы, не утвержден.

При этом из представленного истцами проекта во всяком случае усматривается, что при первоначальном планировании предполагается передача в государственную собственность Санкт-Петербурга благоустроенных жилых помещений по адресам и квартирографией для предоставления граждан, выселяемых из жилых помещений, а затем расселение многоквартирных домов.

Указанное соответствует п.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N 1661, в соответствии с которым принятие решения в целях переселения нанимателей и членов семей нанимателей из жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы и находящихся на застроенной территории производится в соответствии с планом и исходя из имеющихся в распоряжении Администрации жилых помещений, переданных в государственную собственность Санкт-Петербурга во исполнение договора о развитии застроенной территории.

Очевидно, что при продлении срока реализации договора с застройщиком и отсутствия в распоряжении ответчика подлежащих передаче застройщиком для расселения граждан жилых помещений, с истцами договор найма жилого помещения заключен быть не может.

Предусмотренный договором срок жилищного строительства, совпадающий со сроком действия договора о развитии застроенной территории, определен с учетом выполнения застройщиком обязательств по сносу аварийных домов и расселению их жильцов, по подготовке всей необходимой проектной документации и строительству пяти многоквартирных домов, по возведению всей необходимой коммунальной инфраструктуры и благоустройству территории.

Учитывая, что условия, необходимые для реализации договора о развитии застроенных территорий не выполнены, помещения в государственную собственность Санкт-Петербурга в целях переселения нанимателей и членов семей нанимателей из жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, планируемых к сносу, реконструкции на основании адресной программы и находящихся на застроенной территории не передавались, у администрации "адрес" Санкт-Петербурга не возникла обязанность по заключению с истцами договора социального найма в отношении неконкретизируемого объекта жилищных прав.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -