Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 марта 2021 г. по делу N 33а-5298/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Поповой Е.И, Ильичёвой Е.В.

при секретаре

Ш.С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-6905/2020 по апелляционной жалобе К.Л.С. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 07 декабря 2020 года по административному иску К.Л.С. к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Парголово об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, выслушав объяснения представителя административного истца К.Л.С. - адвоката К.И.Д. (по ордеру), возражения представителя заинтересованного лица ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" - Р.И.А. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

К.Л.С. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Парголово от "дата" о зачислении истца в запас Вооруженных сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права К.Л.С. просил суд возложить на административного ответчика обязанность принять решение о зачислении К.Л.С. в запас по основанию, предусмотренному абзацем шестым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

В обоснование административного иска К.Л.С. ссылался на то обстоятельство, что оспариваемое заключение может быть принято в отношении граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, только начиная с "дата", однако, с "дата" по "дата" - день достижения К.Л.С. возраста 27 лет, истец от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не уклонялся, и в отношении него призывной комиссией не совершались какие-либо действия, направленные на проведение указанных мероприятий.

По мнению К.Л.С, принятое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", нарушает его права, в том числе ограничивает право на поступление на государственную гражданскую службу.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 06 октября 2020 года, в удовлетворении административного иска К.Л.С. отказано.

В апелляционной жалобе К.Л.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на нарушение судом норм материального права.

Административный истец К.Л.С, представитель административного ответчика призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Парголово в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством почтовой, факсимильной связи, а также посредством направления судебного извещения по адресу электронной почты; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе введён в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чём в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учётно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Как следует из материалов личного дела призывника, К.Л.С. "дата" года рождения с "дата" по "дата" состоял на воинском учете в ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по Калининскому району Санкт-Петербурга (л.д. 24).

"дата" К.Л.С. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением образования на период до "дата" (л.д.28).

При прохождении медицинского освидетельствования в период весеннего призыва "дата" К.Л.С. определена категория годности к военной службе "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями), в связи с чем, решением призывной комиссии ВМО МО "Пискаревка" от "дата" истец призван на военную службу (л.д. 28).

Не согласившись с решением призывной комиссии от "дата" и заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, К.Л.С. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском об оспаривании указанных решений.

"дата" решение призывной комиссии ВМО МО "Пискаревка" от "дата" отменено решением призывной комиссией Санкт-Петербурга как нереализованное в ходе мероприятий текущего призыва (л.д. 28).

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга, принятым "дата" по делу N... и вступившим в законную силу "дата", признано незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о годности К.Л.С. к военной службе с незначительными ограничениями и решение призывной комиссии МО "Пискаревка" от "дата" о призыве К.Л.С. на военную службу (л.д. 36-40).

Решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Парголово от "дата" К.Л.С. зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований (л.д. 27).

Отказывая в удовлетворении требований К.Л.С, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что К.Л.С. не исполнил воинскую обязанности, не имея на то уважительных причин; на протяжении длительного времени уклонялся от призыва на военную службу, в связи с чем, оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным.

Данный вывод суда первой нельзя признать правильным и основанным на доказательствах.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 01 января 2014 года, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Исходя из приведённых выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учёта К.Л.С. (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до "дата".

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 6 Положения о призыве на военную службу, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (пункт 7 Положения).

Надлежащих доказательств направления военным комиссариатом по Калининскому району Санкт-Петербурга повесток о вызове К.Л.С. для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с "дата" до "дата" материалы дела не содержат, за исключением повестки на "дата", доказательства получения которой К.Л.С. имеются в материалах личного дела призывника (л.д. 84).

Повестки о необходимости явки в военный комиссариат, информационные письма Военного комиссариата о необходимости явки К.Л.С. на медицинское освидетельствование, представленные в материалах личного дела призывника, датированные "дата", "дата", "дата", "дата" не содержат подписи К.Л.С, свидетельствующей о вручении их адресату, отметок оператора почтовой связи о принятии их к отправке либо отметок сотрудников отдела военного комиссариата о причинах, по которым повестки призывнику не вручены (л.д. 58, 59, 61, 71, 75).

К.Л.С. "дата", "дата" обращался в Военный комиссариат Калининского района Санкт-Петербурга с заявлениями, в которых просил вызвать его для прохождения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (л.д. 74, 76).

"дата" К.Л.С. прибыл в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого К.Л.С. установлена категория годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительными ограничениями (л.д. 23 оборот). Призывной комиссией решение о призыве К.Л.С. на военную службу в период осеннего призыва 2015 года не принималось.

Указанное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение доводы ответчика, что К.Л.С. каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что К.Л.С. отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

В порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", должностные лица отдела военного комиссариата не обращались в органы внутренних дел в целях установления местонахождения К.Л.С. и обеспечение явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Следовательно, у призывной комиссии не имелось предусмотренных законом основания для принятия в отношении К.Л.С. решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем, решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 07 декабря 2020 года, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 07 декабря 2020 года по административному делу N 2а-6905/2020, отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Парголово от "дата" о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации К.Л.С. по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", незаконным.

Обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Парголово принять решение о зачислении К.Л.С. в запас по основанию, предусмотренному абзацем шестым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: