Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 1 июня 2010 г. N 952 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа
от 1 июня 2010 г. N 952
"Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг"

С изменениями и дополнениями от:

8 ноября 2010 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 28 сентября 2011 г. N 1729 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации мероприятий по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2007 N 273 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг" администрация местного самоуправления г. Владикавказа постановляет:

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 марта 2011 г. N 51 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)"

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

2. Руководителям структурных подразделений:

разработать на основании Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;

в срок до 11.06.2010 предоставить в Отдел информатизации и защиты информации проекты административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг для их размещения на официальном сайте администрации г. Владикавказа и Собрания представителей г. Владикавказ;

предоставить на утверждение административные регламенты исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг не позднее 1 месяца с момента размещения на официальном сайте администрации г. Владикавказа и Собрания представителей г. Владикавказ;

предоставить в Отдел информатизации и защиты информации копии утвержденных административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг для их размещения на официальном сайте администрации г. Владикавказа и Собрания представителей г. Владикавказ;

предоставить в Отдел информационного обеспечения копии утвержденных административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг для их опубликования в средствах массовой информации.

3. Отделу информатизации и защиты информации (Текиев А.В.) размещать предоставляемую структурными подразделениями информацию об административных регламентах на официальном сайте администрации г. Владикавказа и Собрания представителей г. Владикавказ.

4. Отделу информационного обеспечения (Салиева Д.В.):

опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации;

размещать в средствах массовой информации предоставляемую структурными подразделениями информацию об административных регламентах.

5. Контроль над выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы - руководителя аппарата АМС Базаева Д.Г.

Глава администрации

С. Дзантиев

Утвержден

постановлением администрации

местного самоуправления г. Владикавказа

от 1 июня 2010 г. N 952

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг

С изменениями и дополнениями от:

8 ноября 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты) администрацией местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация).

1.2. Административный регламент устанавливает:

сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации;

порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами администрации;

порядок взаимодействия администрации с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), а также с учреждениями, предприятиями и организациями при исполнении муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг заявителям.

1.3. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги.

1.4. Административные регламенты разрабатываются на основании:

федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

законов Республики Северная Осетия-Алания, нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания;

Устава муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау), нормативных правовых актов муниципального образования г. Владикавказ и настоящего Порядка.

ГАРАНТ:

См. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679

См. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30

См. также Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452

1.5. Структурные подразделения администрации не вправе устанавливать в административных регламентах:

полномочия администрации, не предусмотренные федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования г. Владикавказ;

ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми во исполнение указанных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

1.6. Исполнение структурными подразделениями администрации муниципальных функций или предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми главой администрации г. Владикавказа.

1.7. Исполнение администрацией отдельных государственных полномочий, переданных администрации на основании законов Республики Северная Осетия-Алания, осуществляется в соответствии с административными регламентами соответствующих органов государственной власти.

1.8. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, иных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), изменения структуры органа, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), а также по предложениям указанного органа, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

1.9. При разработке административных регламентов администрацией предусматривается оптимизация (повышение качества) исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, в том числе:

упорядочение административных процедур и административных действий;

устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам;

сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации;

сокращение срока исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.

1.10. Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную для получения муниципальной услуги заявителями, а также для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги муниципальными служащими и иными должностными лицами.

1.11. Административные регламенты утверждаются постановлением администрации г. Владикавказа. Если в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов, административный регламент утверждается органом, осуществляющим полномочия учредителя (в отношении муниципальных учреждений).

1.12. Административные регламенты после их утверждения подлежат опубликованию, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации г. Владикавказа и Собрания представителей г. Владикавказ, на сайтах муниципальных учреждений, участвующих в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги. Тексты административных регламентов размещаются также в местах исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.

2. Требования к административным регламентам исполнения
муниципальных функций и административным регламентам
предоставления муниципальных услуг

2.1. В административный регламент включаются следующие разделы:

обшие# положения;

требования к порядку исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;

административные процедуры;

порядок, формы контроля за исполнением муниципальной функции или предоставлением муниципальной услуги и порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.

2.2. В разделе "Общие положения":

указывается муниципальная функция или муниципальная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;

указывается наименование органа, исполняющего муниципальную функцию или предоставляющего муниципальную услугу. В случае если в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы и организации, то указываются все организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу, либо обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции;

содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования);

содержатся описания результатов исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги;

содержатся описания заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами и организациями при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.

2.3. В раздел "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" включаются:

порядок информирования о муниципальной услуге;

сроки предоставления услуги;

перечень оснований для отказа (приостановления) в предоставлении муниципальной услуги;

требования к местам предоставления муниципальной функции;

2.3.1. Если исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, определяющие порядок взаимодействия с заявителями при исполнении муниципальной функции, в административном регламенте исполнения муниципальной функции могут не раскрываться.

2.3.2. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, указываются следующие сведения:

информация о местах нахождения и графике работы органов, исполняющих муниципальную функцию или предоставляющих муниципальную услугу, а также о других организациях, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. В случае большого объема такой информации, она приводится в приложении к административному регламенту;

справочные телефоны органов и организаций, исполняющих муниципальную функцию или предоставляющих муниципальную услугу;

адреса официальных сайтов органов в сети Интернет, содержащих информацию об исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги,

порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;

порядок, форма и место размещения названной в вышеуказанных подпунктах настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте органа, исполняющего муниципальную функцию или предоставляющего муниципальную услугу.

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 25 мая 2010 г. N 893 "Об официальном сайте АМС г. Владикавказа и Собрания представителей г. Владикавказа"

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником опубликования

2.3.7. В подразделе, касающемся сроков исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, указываются допустимые сроки:

исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;

прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;

приостановления исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

выдачи документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;

ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.

2.3.8. В подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, либо для отказа в предоставлении муниципальной услуги, приводится перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, либо для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3.9. В подразделе, касающемся требований к местам исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, приводится описание требований, в том числе к:

оформлению входа в здание;

размещению и оформлению помещений;

размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

оборудованию мест ожидания (в случае, если услуга (функция) предполагает время ожидания);

местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

местам для приема заявителей.

При подготовке данного подраздела учитывается необходимость обеспечения возможности реализации прав инвалидов, на исполнение по их заявлению муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги.

ГАРАНТ:

См.:

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 2 "Градостроительные требования" (Минстрой РФ, Минсоцзащиты РФ, 1996 г.)

2.3.10. В раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции или предоставлением муниципальной услуги, также включаются следующие сведения:

информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления (предусмотренные законодательством Российской Федерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением муниципальной функции или предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);

требования к исполнению муниципальной функции или предоставлению муниципальной услуги, либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе.

2.4. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур.

2.4.1. Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении к административному регламенту.

2.4.2. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

критерии принятия решений;

результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

2.5. Раздел, касающийся порядка, формы контроля за исполнением муниципальной функции или предоставлением муниципальной услуги и порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:

2.5.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции или предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами, с указанием перечня должностных лиц по рассмотрению претензий (жалоб) на предоставление услуги несоответствующей требованиям, установленным действующим законодательством.

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

2.5.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги.

2.5.3. Ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции.

ГАРАНТ:

Условия применения уголовной ответственности к должностным лицам установлены в федеральном нормативном акте - Уголовном кодексе Российской Федерации, административной - в Кодексе об административных правонарушениях, дисциплинарной - нормами Трудового кодекса, условия гражданско-правовой ответственности - положениями Гражданского кодекса

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 8 ноября 2010 г. N 2054 часть 2.5 раздела 2 настоящего Порядка дополнена подпунктом 2.5.4

2.5.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 8 ноября 2010 г. N 2054 раздел 2 настоящего Порядка дополнен частью 2.6

2.6. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:

а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:

информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

сроки рассмотрения жалобы;

результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Организация независимой экспертизы и обслуживания
проектов административных регламентов.
Анализ применения административных регламентов

3.1. Структурное подразделение в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:

размещает проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте, за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не позднее чем за 1 месяц до его направления на согласование в установленном порядке;

ГАРАНТ:

См. также Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188

рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;

на основании предложений, поступивших от заинтересованных организаций и граждан, вносит изменения в проект административного регламента, в случае не противоречия их законодательству Российской Федерации;

проводит публичное обсуждение проекта административного регламента исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);

направляет проект административного регламента на независимую экспертизу.

ГАРАНТ:

См. Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг и отбора организаций, осуществляющих их независимую экспертизу, утвержденный приказом MПP РФ от 23 октября 2006 г. N 249

3.2. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан н организаций, а также заключений по результатам независимой экспертизы (в случае ее назначения) не может составлять менее 10 дней с момента публикации проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте.

3.3. Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальной услуги) может проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.

Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводящей экспертизу, или уполномоченным им лицом.

3.4. Анализ практики применения административных регламентов проводится органами, другими организациями с целью установления:

соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с соответствующими должностными лицами, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);

обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий, отсутствие избыточных административных действий;

соответствия должностных инструкций ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

необходимости внесения в него изменений.