Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 февраля 2021 г. по делу N 33-0844/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе Регионального оперативно-поискового управления ФТС России на решение Хамовнического районного суда адрес от

дата, которым постановлено:

признать незаконным решение комиссии Регионального оперативно-поискового управления ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата

Признать фио нуждающимся в постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Региональное оперативно-поисковое управление ФТС России поставить фио на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратился в суд с иском к ответчику Региональному оперативно-поисковому управлению ФТС России об оспаривании решения, указывая, что является сотрудником РОПУ ФТС РФ, занимая должность заместителя начальника отдела "НН N 1" службы "Н", в дата он обратился к ответчику с заявлением о постановке его и членов семьи - 2-х дочерей на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии РОПУ ФТС РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты от дата ему было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он состоит в браке с фио, в собственности которой находится квартира общей площадью 39, 1 кв. адрес решение истец считает незаконным, поскольку ответчиком не было учтено, что фио членом его семьи не является, совместно с ним не проживает, в качестве члена его семьи им не заявлялась. В связи с этим истец просил суд признать незаконным решение комиссии РОПУ ФТС РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты от дата, признать его нуждающимся в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать РОПУ ФТС РФ поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного просит ответчик по доводам апелляционной жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца фио в заседании судебной коллегии возражала против доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно основам гражданского процесса, деятельность суда должна заключаться в даче правовой оценки заявленным требованиям лица, обратившегося за судебной защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дела.

Однако решение суда данным требованиям не соответствует, поскольку постановлено при неправильном применении норм материального права.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение комиссии РОПУ ФТС РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты от дата является незаконным, поскольку из объяснений истца суд установил, что фио членом его семьи не является, т.к. совместно они не проживают, что не было учтено ответчиком при принятии решения по постановке истца на учет, доказательств обратного в материалы дела представлено не было, сведения о совершении истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий, или несоответствии истца критериям, необходимым для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в представленных ответчиком документах также отсутствуют.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что фио в системе ФТС РФ проходит службу в РОПУ ФТС РФ.

Его выслуга лет на дата в календарном исчислении составляла дата 04 месяца; в дата он обращался в комиссию РОПУ ФТС РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты с заявлением о постановке его с членами семьи: дочь фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

дата по результатам рассмотрения данного заявления комиссией РОПУ ФТС РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты было принято решение об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что истец состоит в браке с фио, в собственности которой находится 1-но комнатная квартира общей площадью 39, 1 кв.м.

Из материалов дела также следует, что, не согласившись с данным решением, фио обращался в Хамовнический районный суд адрес с исковым заявлением к РОПУ ФТС РФ об оспаривании решения от дата, однако впоследствии дата отказался от заявленных требований в связи с личными обстоятельствами (л.д.141), а потому определением Хамовнического районного суда

адрес от дата, вступившим в законную силу, был принят отказ истца фио от требований к РОПУ ФТС РФ об оспаривании решения с прекращением производства по делу N 2-444/2018.

фио в дата повторно обратился в комиссию РОПУ ФТС РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты с заявлением о постановке его с членами семьи: дочь

фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

дата по результатам рассмотрения данного заявления комиссией РОПУ ФТС РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты было принято решение об отказе в постановке истца с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он состоит в браке с фио, в собственности которой находится жилое помещение общей площадью 39, 1 кв.м.

Спорные правоотношения регулируются положениями специального Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который относит к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего закона следующих лиц:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 4 поименованного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от дата N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 поименованных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Таким образом, верным следует полагать, что вне зависимости от того, зарегистрированы ли супруги по месту жительства по разным адресам, принадлежащая каждому из них жилая площадь по договору социального найма или на праве собственности должна учитываться при определении наличия права сотрудника на получение единовременной социальной выплаты.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как указано выше, фио состоит в браке с фио, в собственности которой находится жилое помещение общей площадью 39, 1 кв.м (по состоянию на дату постановки оспариваемого решения комиссии), что превышает в совокупности с имеющимся у фио жильем норму площади, необходимую для постановки на учет.

Доводы о том, что фио совместно не проживают, и не являются одной семьей, не могут быть приняты во внимание, поскольку фио состоят в зарегистрированном браке, а вопрос места жительства каждого из супругов правового значения не имеет и не является критерием определения членов семьи по смыслу ст. 1 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение комиссии Регионального оперативно-поискового управления ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата является законным, а исковые требования фио

В соответствии со ст. 328 п. 2 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хамовнического районного суда адрес от дата отменить.

В удовлетворении исковых требований фио к Региональному оперативно-поисковому управлению ФТС России о признании незаконным решения комиссии Регионального оперативно-поискового управления ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Управления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата, признании нуждающимся в постановке на учет для получения социальной выплаты, обязании ответчика поставить фио на учет отказать.

Председательствующий:

Судьи: