Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2021 г. по делу N 33-10845/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

судей Шипиковой А.Г, Кочергиной Т.В, при ведении протокола помощником Распитиным А.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С.

гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Пресненского районного суда города Москвы от 23 ноября 2020 года, которым постановлено:

В иске фио к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании признать малоимущей и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании признать малоимущей и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Исковые требования мотивированы тем, что фио, фио, фио, фио, зарегистрированы и проживают по месту жительства:... 12.09.2019 года фио, фио, фио, фио обратились в многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы "Мои документы" с заявлением о предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", однако Департаментом городского имущества г.Москвы принято решение об отказе в постановке на жилищный учет, в связи с тем, что не предоставлены документы на остальных лиц, проживающих в квартире. Полагая свои права нарушенными, истец просила суд признать отказ Департаментом городского имущества г.Москвы от 29 октября 2019 года незаконным, обязать признать семью истца из 4 человек малоимущей и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Истец фио в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила в суд представителя фио, которая в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения по делу, просила в иске отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец фио

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца фио по доверенности фио, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, которые о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец фио, ее дети фио, фио, фио, зарегистрированы и проживают по месту жительства:...

Из единого жилищного документа на вышеуказанную квартиру следует, что по данному адресу кроме истца с детьми также зарегистрированы и проживают фио, фио, фио, фио, фио

12 сентября 2019 года фио, действуя за себя, а также за несовершеннолетних детей фио, фио, фио, обратилась в Департамент городского имущества г.Москвы с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением Департамента городского имущества г.Москвы от 29 октября 2019 года N 33-5-105089/19(0)-2 истцу было сообщено об отказе в предоставлении данной государственной услуги, поскольку в представленных документах отсутствовали документы личного характера и согласие на обработку персональных данных фио, фио, фио, фио и фио

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 49 ЖК РФ, ст.ст. 1, 7, 8, 9, 10 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", оценил представленные в материалы дела доказательства и пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных фио требований, поскольку по смыслу действующего жилищного законодательства все проживающие по одному адресу лица являются членами одной семьи, а потому, обращаясь по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", истец обязана приложить предусмотренный законом пакет документов на всех зарегистрированных в квартире лиц.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что фио, фио, фио, фио, фио не обращались в Департамент городского имущества г.Москвы с заявлением о постановке на жилищный учет, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания требовать предоставления документов на иных зарегистрированных в квартире лиц, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Так, согласно ч.1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Таким образом, исходя из толкования указанных положений законодательства г.Москвы в системе с нормами ст. 69 ЖК РФ, к членам одной семьи относятся все лица, проживающие по одному адресу, за исключением случая подтверждения проживания в квартире разных семей по договорам, на основании которых граждане вселены в жилое помещение (договоры социального найма, найма, безвозмездного пользования, договор коммерческого найма, заключенных с городом Москвой в установленном порядке), а также супруги и несовершеннолетние дети всех вышеуказанных лиц независимо от места их жительства.

Порядок ведения и формирования учетных дел по всем категориям жилищного учета утвержден постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ".

Согласно п.4.1 данного Порядка определено, что ведение учета по всем категориям, указанным в п.2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

В соответствии с п.4.4 Порядка критерием, определяющим единицу учета является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома).

Как предусмотрено п.п.4.5, 4.6 Порядка, основанием для формирования учетного дела является заявление от всех граждан, проживающих в жилом помещении по месту жительства, поданное в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 г. N 521-ПП, по которому уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы принято решение о принятии граждан на жилищный учет.

Включение в учетное дело состоящих на учете граждан, включенных в списки нуждающихся в жилых помещениях, сформированное в отношении жилого помещения, граждан, не состоящих на жилищном учете, вселенных в данное жилое помещение и (или) проживающих в нем по месту жительства, не допускается, за исключением несовершеннолетних граждан, вселенных в установленном порядке в такое жилое помещение.

Принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается. В случае вселения в установленном порядке новых совершеннолетних членов семьи, не состоящих на жилищном учете, в жилое помещение, в котором проживают граждане, состоящие на жилищном учете, и рассмотрения вопроса о принятии на учет граждан, проживающих в таком жилом помещении, изменения в сформированное учетное дело не вносятся.

Принятие на жилищный учет всех граждан, проживающих по месту жительства в жилом помещении, в отношении которого сформировано учетное дело, осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 г. N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений".

При принятии Департаментом городского имущества города Москвы решения о принятии на жилищный учет всех граждан, проживающих по месту жительства в данном жилом помещении, как членов одной семьи формируется новое учетное дело.

С учетом приведенных положений, принятие на жилищный учет и формирование учетного дела возможно лишь на основании заявлений всех граждан, проживающих в жилом помещении в качестве членов одной семьи, а принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается, за исключением несовершеннолетних граждан, вселенных в установленном порядке в жилое помещение, в отношении которого уже сформировано учетное дело.

Как видно из материалов дела, фио, фио, фио, фио совместно с фио, фио, фио, фио, фио зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении по адресу:.., на основании одного договора социального найма от 18 сентября 2008 года N 5505-01-2008-1061444 и в качестве членов одной семьи. В этой связи принятие на жилищный учет только части семьи в составе из 4 человек (фио, а также ее детей фио, фио, фио) без фио, фио, фио, фио, фио противоречит требованиям жилищного законодательства, поскольку фактически при улучшении в установленном порядке жилищных условий части семьи, состоящей на учете, будут автоматически улучшены и жилищные условия той части семьи, которая на данном учете не состоит. Таким образом, нуждаемость данных лиц в предоставлении жилых помещений также подлежит проверке.

Ссылки в апелляционной жалобе на вступившее в законную силу решение Пресненского районного суда от 09 февраля 2017 года по гражданскому делу N 2-1054/2017 не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как предметом рассмотрения по указанному делу являлась законность распоряжения Департамента городского имущества г.Москвы от 16 сентября 2016 года по вопросу признания истца с детьми нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предусматривающими возможность приобретения жилых помещений из жилищного фонда г.Москвы гражданами, не признанными нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

При разрешении указанного спора суд руководствовался нормами жилищного законодательства, действовавшими на момент подачи истцом соответствующего заявления в 2016 году, тогда как постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2017 года N 1100-ПП в постановление Правительства Москвы от 09 сентября 2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" были внесены существенные изменения, в том числе относительно порядка формирования учетных дел (п.4.1 - 4.5 Порядка), в соответствии с которыми принятие на жилищный учет отдельных членов семьи более не допускается, а формирование учётных дел происходит на основании заявления от всех граждан, проживающих в жилом помещении по месту жительства.

Доводы о том, что суд постановилрешение по делу в отсутствие фио, которая не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегией признаются несостоятельными, так как согласно материалам дела фио, привлеченной к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, заблаговременно направлялось судебное извещение (14570253234208) по месту жительства, которое вручено ей согласно сведениям с сайта АО "Почта России" 11 ноября 2020 года (л.д.94-95).

Таким образом, требования ст. 113 ГПК РФ судом первой инстанции выполнены в полном объеме, в связи с чем предусмотренных ч.4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения не имеется.

Разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Каких-либо нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции не допущено, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: