Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 8Г-1569/2021[88-3171/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Белинской С.В.

судей Ирышковой Т.В, Рогачевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 13 октября 2020 г. по делу N 2-4026/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонному) о включении периодов работы в стаж.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонному) (далее также-УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия) о включении периодов работы в стаж.

В обоснование иска истец указала, что согласно письму ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N в страховой стаж, общий трудовой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости не могут быть учтены следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СП "Интерконтанкт", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИЧП "Катерина", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Петрозаводском агенстве ТОО "Страховая компания АСКО-Петербург", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО "Шуро", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Сантори", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Камазапчасть", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "НПК КОВИ-центр".

Истец просила признать незаконным отказ УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия в учете при назначении досрочной страховой пенсии в страховой стаж, общий трудовой стаж и в стаж работы в МКС перечисленные выше периоды работы, возложить на УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия включить перечисленные периоды трудовой деятельности в страховой стаж, общий трудовой стаж и в стаж работы в МКС, взыскать с ответчика судебные расходы.

Определением суда от 22 июня 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "НПК Кови-Центр".

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 июля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 13 октября 2020 г, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

На УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия возложена обязанность учесть ФИО1 в страховой стаж, общий трудовой стаж, стаж работы в МКС периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части иска отказано. С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы в сумме 3500 руб, расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных, в части отказа в удовлетворении её требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции и выразились они в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в Республике Карелия в порядке заблаговременной работы по сбору документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Письмом заместителя начальника УПФР в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 сообщено, что при назначении пенсии, на установление которой она претендует, в страховой стаж, общий трудовой стаж и стаж работы в МКС не могут быть учтены, в том числе, периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СП "Интерконтанкт", так как печать при увольнении отсутствует, организация снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, информация в архивах Республики Карелия отсутствует, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИЧП "Катерина", так как начисление и уплата страховых взносов не производилась, организация снята с учета в 2009 г, информация в архивах Республики Карелия отсутствует; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Петрозаводском агенстве ТОО "Страховая компания АСКО-Петербург", так как печать при увольнении отсутствует, согласно ответа ГКУ "Центральный государственный архив" документы на хранение не сдавались; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО "Шуро", так как отсутствует печать при увольнении, начисление и уплата страховых взносов не производилась, организация снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, информация в архивах отсутствует; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Сантори", так как страхователем не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета, организация снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, информация в архивах отсутствует; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Камазапчасть", так как страхователем не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета, организация снята с учета ДД.ММ.ГГГГ, информация в архивах отсутствует; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "НПК "Кови-центр", так как страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца представлены с указанием неполной доли ставки(с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МКС/0, 25, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МКС/0, 5).

В указанном ответе ФИО1 разъяснено, что в том случае, если гражданин не имеет возможности получить документ, содержащий необходимую достоверную информацию, он вправе обратиться в судебный орган для защиты своих интересов в установленном законом порядке заблаговременно, так как решение суда рассматривается, как документ, подтверждающий периоды работы с момента его вступления в законную силу.

Суд первой инстанции, разрешая спор, ссылаясь на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516; Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, нормами Трудового кодекса Российской Федерации, оценив сведения, указанные в трудовой книжке истца, и в наблюдательных делах организаций, пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части включения в страховой стаж, общий трудовой стаж, стаж работы в МКС периоды работы истца: с 25.03.1991 по 01.09.1992, с 16.08.1994 по 31.12.1997, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит решение суда первой инстанции и апелляционное определение постановленными с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

На основании ч. 1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также-ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как указывалось выше, предметом спора, разрешаемого судом, являлись требования истца о признании незаконным отказа УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия в учете при назначении досрочной страховой пенсии в страховой стаж, общий трудовой стаж и в стаж работы в МКС периодов ее работы, возложении на УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия обязанности включить периоды трудовой деятельности в страховой стаж, общий трудовой стаж и в стаж работы в МКС.

В качестве основания исковых требований ФИО1 сослалась на письмо заместителя начальника УПФР в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N, которым ей сообщено, что при назначении пенсии, на установление которой она претендует, в страховой стаж, общий трудовой стаж и стаж работы в МКС не могут быть учтены изложенные в указанном письме периоды работы.

Между тем, при разрешении спора судами не учтены положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу положений части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (часть 4 ст. 21).

ПереченьПеречень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (ч.6 ст. 21).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 ст. 21).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.8 ст. 21).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст. 21).

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20 ст. 21).

В силу приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснений, внимание судов обращено, что судам общей юрисдикции подведомственны дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N30, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица вправе беспрепятственно получать от работодателя (страхователя) информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. При невыполнении страхователем обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 названного Федерального закона, по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованное лицо вправе обратиться с иском в суд о взыскании со страхователя страховых взносов за предшествующий период. В таких случаях на основании статьи 43 ГПК РФ органы Пенсионного фонда Российской Федерации должны привлекаться судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

В случае удовлетворения требования истца, взысканные суммы подлежат зачислению в Пенсионный фонд Российской Федерации и учитываются на индивидуальном лицевом счете истца в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти обязательные требования процессуального закона, как усматривается из содержаний оспариваемых истцом судебных актов, при разрешении исковых требований ФИО1 выполнены не были.

Как указывалось выше, гражданин вправе обжаловать в судебном порядке решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении страховой пенсии.

Между тем, как следует из материалов дела, соответствующим территориальным пенсионным органов решение об установлении либо об отказе в установлении пенсии в отношении истца ФИО1 не выносилось, письмо заместителя начальника УПФР в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N, которым ФИО1 сообщено, что при назначении пенсии, на установление которой она претендует, в страховой стаж, общий трудовой стаж и стаж работы в МКС не могут быть учтены перечисленные в указанном письменном ответе периоды работы истца, не является решением УПФР в Республике Карелия и не влечет возникновение, установление, изменение или прекращение пенсионных прав истца, а по существу является разъяснением действующего пенсионного законодательства применительно к постановленному истцом вопросу о предварительной оценке сведений о страховом стаже истца и разъяснений, что в случае отсутствия у гражданина возможности получить документ, содержащий необходимую достоверную информацию, он вправе обратиться в судебный орган для защиты своих интересов в установленном законом порядке.

Документы, содержащие необходимую достоверную информацию о периодах работы истца, в целях подтверждения страхового стажа, определены, в частности, постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г.N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

С учетом предмета и оснований предъявленного истцом иска, суду первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с положениями статьи 148 ГПК РФ следовало уточнить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установить правоотношения сторон; разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.

Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

На основании части 2 статьи 56 ГПК РФ суд обязан определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В нарушение приведенных норм материального и процессуального права, судом, в отсутствие решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении страховой пенсии истцу, разрешен вопрос о периодах работы истца, подлежащих включению в страховой стаж, общий трудовой стаж и в стаж работы в МКС, относящегося к исключительной компетенции территориального пенсионного органа, тем самым истцу созданы препятствия в осуществлении предусмотренного ч.20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ права обжаловать решение об установлении или отказе в установлении страховой пенсии при обращении в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 13 октября 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции- Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Председательствующий

Судьи