Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2021 г. по делу N 8Г-23981/2020[88-1873/2021-(88-21824/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Шкарупиной С.А, Петровой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-378/2020 по исковому заявлению Веселовской Н. И. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решений незаконными, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости и назначении страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Веселовской Н. И. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Шкарупиной С.А, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Веселовская Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о включении спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсионного обеспечения со дня возникновения права на него - с 18 мая 2019 года.

В обоснование таких требований истец указала, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 13 ноября 2019 года N ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом в льготный стаж не были включены спорные периоды её работы: с 02.09.1991 по 30.11.1991 и с 01.12.1991 по 01.09.1992 воспитателем группы продлённого дня школы N 9 Ангренского ГорОНО; с 02.09.1992 по 30.11.1993 учителем школы N 9 Ангренского ГорОНО; с 01.01.1994 по 04.10.1995 учителем-логопедом в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО; с 01.12.1995 по 13.11.1997 логопедом-учителем детского сада N 7 Янгиабадского ГорОНО; с 14.11.1997 по 01.12.2004 учителем - логопедом детского сада N 7 Ангренского ГорОНО; а также периоды командировок.

Полагала такое решение пенсионного органа незаконным.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 29 июня 2020 года исковые требования Веселовской Н.И. удовлетворены частично: на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы Веселовской Н.И, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды её работы с 02.09.1991 по 01.09.1992 в должности воспитателя группы продлённого дня школы N 9 Ангренского ГорОНО, с 02.09.1992 по 30.11.1993 в должности учителя школы N 9 Ангренского ГорОНО, с 01.01.1994 по 30.06.1994 в должности учителя-логопеда в детском дошкольном учреждении Янгиабадского ГорОНО, а также периоды нахождения в командировках 22, 23 сентября 2005 года, 26 октября 2005 года, с 20 февраля по 03 марта 2006 года, 20 апреля 2006 года, 25 мая 2006 года, 19 октября 2006 года, 14 ноября 2006 года, 13 февраля 2008 года, 02 октября 2008 года, 25 декабря 2008 года, 07 мая 2009 года, 16 и 23 сентября 2009 года, 15, 22, 23 октября 2008 года, 26, 27 ноября 2009 года, 09, 17, 18, 22 декабря 2009 года, 12 января 2011 года, 29 марта 2011 года, 29 сентября 2011 года, 11, 18 октября 2011 года, 24 ноября 2011 года, 08 и 15 октября 2013 года, 10 декабря 2013 года, 20 февраля 2014 года, 23 октября 2014 года, 20 января 2015 года, 07, 25 и 26 октября 2015 года, 10 ноября 2015 года, 07 сентября 2016 года, 29, 30, 31 марта 2017 года, 13 марта 2018 года, 25 и 26 октября 2018 года. В удовлетворении иных исковых требований Веселовской Н.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Веселовской Н.И. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Веселовской Н.И. ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа во включении в педагогический стаж периодов её работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года в образовательных учреждениях на территории Республики Узбекистан. В доводах жалобы заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, настаивает на том, что её пенсионные права подлежат оценки по законодательству Российской Федерации. Также обращает внимание на несоответствие выводов судов установленным обстоятельствам, сославшись на то, что и по закону Узбекистана от 03 сентября 1993 года N 938-XII она работала как по педагогической деятельности, так и в соответствующем учреждении, и имеет право на зачет спорных периодов в педагогический стаж до 22 декабря 2010 года.

От начальника ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) Алексеевой Ю.О. поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых полагает приведенные в ней доводы несостоятельными и просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения. Также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного органа.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку судебные постановления обжалуются только в указанной выше части, то судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции проверила законность и обоснованность судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что такие нарушения были допущены судами при рассмотрении данного дела.

При рассмотрении возникшего спора судами установлено, что 02 сентября 1991 года Веселовская Н.И. принята в школу N 9 Ангренского ГорОНО на должность воспитателя группы продленного дня, 02 сентября 1992 года переведена учителем начальных классов, 02 сентября 1993 года переведена учителем старших классов, 01 декабря 1993 года уволена; 30 ноября 1993 года принята на работу в детские дошкольные учреждения Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, уволена 04 октября 1995 года; 01 декабря 1995 года принята на работу в детский сад N 7 Янгиабадского ГорОНО на должность учителя-логопеда, 14 ноября 1997 года назначена учителем-логопедом детского сада N 7 Ангренского ГОРОНО, уволена 01 декабря 2004 года; с 16 декабря 2004 года работала в МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого - медико-социального сопровождения" г. Боровичи Новгородской области (в настоящее время ГОБУ "Боровичский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи").

02 августа 2019 года Веселовская Н.И. обратилась в территориальное управление пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, однако в этом ей было отказано решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 13 ноября 2019 года N 191032/19 в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа.

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 12 лет 13 дней. При этом в специальный стаж истца ответчиком не включены вышеуказанные периоды ее работы в учреждениях для детей на территории Республики Узбекистан (ранее - Узбекская СССР), а также периоды нахождения в командировках.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требований Веселовской Н.И. об оспаривании решения пенсионного органа, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года и досрочном назначении страховой пенсии по старости со дня возникновения права на него, суд первой инстанции исходил из того, что при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной пенсии по старости подлежит применению законодательство Республики Узбекистан, действовавшее в указанный период выполнения истцом трудовой деятельности, и, проанализировав первоначальную и действующую в настоящее время редакции пункта "к" статьи 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 года N 938-ХП "О государственном пенсионном обеспечении граждан" и части VII Списка N 3, установив, что трудовая деятельность истца в период с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года в должности учителя-логопеда детских дошкольных учреждений, детских садов по законодательству Республики Узбекистан не является работой, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, признал отсутствие оснований для приравнивания этого периода работы истца на территории Республики Узбекистан по правовому статусу к стажу, дающему право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

При таком положении, учитывая, что на дату определения права специальный стаж Веселовской Н.И. с учетом включенных судом первой инстанции вышеуказанных спорных периодов в льготный стаж составляет менее установленного законодательством, суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции и их правовых обоснованием, суд апелляционной инстанции указал, что Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 января 2017 года разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01 января 2013 года либо до даты отмены института досрочной пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в указанной части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2017 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации".

С 01 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закона N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;.

С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 22 названных Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Неправильное толкование и применение судами первой и апелляционной инстанции норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и, как следствие, не установление юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств привело к вынесению неправильных судебных постановлений в части разрешения требований Веселовской Н.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что поименованные выше требования процессуального закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Веселовской Н.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года, досрочном назначении страховой пенсии по старости подлежащим отмене с направлением дела в указанной части на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 21 октября 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Веселовской Н. И. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в специальный стаж периодов работы с 01 июля 1994 года по 01 декабря 2004 года и досрочном назначении страховой пенсии по старости отменить, дело в данной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда.

Председательствующий

Судьи