Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2021 г. по делу N 8Г-24696/2020[88-2470/2021-(88-22425/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Стешовиковой И.Г, судей: Рогачевой В.В. и Кураковой С.С, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Альтшуллер Галины Яковлевны на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года по делу N2-2171/2019 по иску Альтшуллер Галины Яковлевны к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Городской центр жилищных субсидий" и Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании предоставить субсидию и взыскании невыплаченной субсидии.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, объяснения представителя истицы Альтшуллер Г.Я. Богачука И.А. (действующего на основании доверенности 78 АБ 7340168 от 03.02.2020 сроком на три года), поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчиков СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" и Жилищного комитета Санкт-Петербурга Печавиной Я.А. (действующей на основании доверенности N10 от 01.03.2021 сроком по 31.12.2021 и N02-33-42/21-0-0 от 12.03.2021 сроком до 31.12.2021), полагавшей, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Альтшуллер Г.Я. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" и Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконными действий и решений об отказе в предоставлении и выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить такую субсидию и взыскании невыплаченной субсидии за период с 01.05.2016 по 31.08.2019.

В обоснование своих требований истица указала, что является инвалидом 2 группы, в период с 19.08.2010 до 12.04.2016 ей была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул.Тверская, д.47, кв.178. Затем выплаты субсидии прекратились, в связи с чем в период с августа 2016 года по август 2018 года оплата истицей коммунальных услуг производилась в полном объеме. По мнению истицы, соответствующие действия ответчиков являются незаконными и нарушают ее права на получение гарантированной государством выплаты в качестве компенсации за понесенные расходы.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года, в удовлетворении иска Альтшуллер Г.Я. отказано.

В кассационной жалобе, направленной по почте 25 ноября 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 25 декабря 2020 года, истица Альтшуллер Г.Я. просит об отмене решения Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года, считая их не соответствующими нормам материального права и принятыми без учета всех юридически значимых обстоятельств, с направлением дела на новое рассмотрение.

В возражениях на кассационную жалобу ответчики СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" и Жилищный комитет Санкт-Петербурга просят оставить обжалуемые судебные постановления без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценки доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по заявлению Альтшулер Г.Я. о предоставлении субсидии от 21.03.2016 Жилищным комитетом Санкт-Петербурга принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.04.2016 по 30.09.2016; по заявлению от 21.09.2016 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.10.2016 по 31.03.2017; по заявлению от 21.03.2017 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.04.2017 по 30.09.2017; по заявлению от 18.09.2017 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.10.2017 по 31.03.2018; по заявлению от 25.03.2018 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.04.2018 по 30.09.2018; по заявлению от 26.09.2018 Жилищным комитетом принято решение о предоставлении субсидии на срок с 01.10.2018 по 31.03.2019.

С 28.01.2019 предоставление субсидии по заявлению от 26.09.2018 прекращено в связи с обращением истицы 23.01.2019 с заявлением о предоставлении субсидии на срок с 01.02.2019 по 31.07.2019 и предоставлением субсидии в соответствии с данным заявлением.

Кроме того, истица с января 2010 года является получателем мер социальной поддержи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат.

Разрешая спор и отказывая Альтшуллер Г.Я. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался ст.ст.159, 160 ЖК РФ, ФЗ от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N761 (далее - Правила), Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по осуществлению отдельных функций по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 07.09.2012 N799-р, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 N688 "О создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской центр жилищных субсидий" и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26.12.2017 N2735-р "О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от 07.09.2012 N799-р", а также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", и исходил из того, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; в случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных денежных выплат; получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесённые ежемесячно втечение срока получения последней субсидии.

Судами принято во внимание, что указанный порядок начисления субсидий обусловлен целевым характером субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Обе выплаты, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации в качестве мер по реализации гарантий социальной защиты населения при осуществлении права на жилище, установлены с целью оказания гражданам помощи в оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Поэтому закономерно, что их размер (в том числе суммарный) не может превышать фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В спорные периоды Жилищным комитетом Санкт-Петербурга по заявлениям истицы приняты решения о предоставлении субсидии, однако в те месяцы, в которые фактические расходы истицы, уменьшенные на размер предоставленных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.13 ст.17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" составили 0, 00 рублей, выплата субсидии правомерно не производилась, о чем свидетельствуют справки о расчете субсидий, подлежащих начислению в соответствии с п.27 Правил по персональному делу Альтшуллер Г.Я.

Из указанных в справках расчетов следует, что в те месяцы, когда фактические расходы получателя субсидии Альтшуллер Г.С. превышали размер денежной выплаты, субсидия истице начислялась и перечислялась. В частности, в июне 2016 года перечислено 214, 03 руб, в феврале 2017 года - 2, 56 руб, в июне 2017 года - 76, 91 руб, в январе 2018 года - 14, 39 руб, в феврале 2018 года - 218, 07 руб, в марте 2018 года - 221, 34 руб. в апреле 2018 года - 42, 15 руб.

В связи с тем, что порядок начисления ответчиками истице субсидии соответствует действующему законодательству, оснований для удовлетворения заявленных ею требований суды не усмотрели.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы судов считает правильными.

Все обстоятельства, на которые истица ссылалась в обоснование своих требований, получили соответствующую правовую оценку судов исходя из положений подлежащего применению к отношениям сторон законодательства.

Доводы кассационной жалобы о неправильности осуществленного ответчиками расчета субсидии не могут быть признаны обоснованными. Осуществленный ответчиками расчет судами проверен и признан правильным. При этом своего собственного расчета истицей при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Утверждения истицы о фактическом неперечислении ей субсидии даже в том размере, который указан ответчиками, ни на чем не основаны, поскольку выписка по её счету в ПАО "Сбербанк России" представлена ею в материалы дела только до апреля 2016 года и не может являться доказательством невыплаты ей субсидии за период с 01.05.2016 по 31.08.2019.

Доводы кассационной жалобы истицы аналогичны доводам её искового заявления и апелляционной жалобы, которым судами дана надлежащая оценка в обжалуемых постановлениях.

В свою очередь, никаких доводов, направленных на опровержение выводов судов первой и апелляционной инстанции по существу спора, в том числе о неправильном применении норм материального права, повлиявших на итоговые судебные постановления, в кассационной жалобе не содержится.

Указанные выводы основаны на правильной квалификации отношений сторон, правильном определении юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств, отвечающей требованиям ст.67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Все заявленные истицей требования судами были рассмотрены и в их удовлетворении отказано. Действия и решения СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" и Жилищного комитета Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении и выплате истице субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не могут быть признаны незаконными, поскольку судами установлено, что такие действия ответчиками не совершались, решения не принимались, субсидия истице продолжает начисляться и выплачиваться до настоящего времени. Правильность осуществленного ответчиками расчета начисляемой истице субсидии судами проверена.

Несвоевременное изготовление судом первой инстанции решения в полной форме может послужить основанием для восстановления истице срока на подачу апелляционной жалобы на указанное судебное постановление, но не является основанием для его отмены в кассационном порядке.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Альтшуллер Галины Яковлевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи