Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2021 г. по делу N 66а-1025/2021

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузьмичева В.А, судей Мироновой Н.В, Бушминой А.Е, при секретаре Горине А.Е, с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры - Гаврилова Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года N 1787 "Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа", разработанного "РосНИПИУрбанистики" в 2014 году по и об установлении границ населенных пунктов: "адрес""

по апелляционной жалобе Чебоксарского городского Собрания депутатов на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В, мнение представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства - Якуниной Е.А, представителя административного ответчика Чебоксарского городского Собрания депутатов - Александрова О.В, Маркова А.С, Николаева Д.О, представителя заинтересованного лица Администрации города Чебоксары - Николаева Д.О, прокурора отдела Генеральной прокуратуры - Гаврилова Д.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением, в котором просило с учетом уточненных административных требований признать недействующим со дня принятия решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года N 1787 в части включения участков, расположенных на землях лесного фонда:

1) в границы поселка Сосновка - лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

в части выделов 3, 9, 10 квартала 114 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N 1 к иску);

части выделов 13, 14, 19 квартала 116; части выдела 9 квартала 117; части выделов 20, 24-26, 30, 38, 40 квартала 120; части выделов 7, 8, 12-14, 16, 34 квартала 123; части выделов 18, 19, 25, 28, 32-34, 41, 42, 44, 48-50 квартала 124; части выделов 9, 10, 12, 19, 24, 25, 27-29, 31-33 квартала 125 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N 2 к иску);

- в части выделов 2, 4, 6, 7 квартала 61; части выделов 1, 5, 6 квартала 62 Северного участкового лесничества; в части выделов 1, 2 квартала 1; части выделов 1, 2 квартала 11; части выделов 1, 2 квартала 21; части выделов 1, 2 квартала 31; части выделов 1, 2 квартала 41; части выделов 1, 2 квартала 42; части выделов 1, 2, 4, 7, 8, 28 квартала 53; части выделов 1, 2, 3, 5-15 квартала 54; часть выдела 1 квартала 68; части выдела 1 квартала 81 Сосновского участкового лесничества; в части выделов 20, 22, 23, 25 квартала 48; части выделов 13, 14, 31, 32, 34 квартала 73; части выделов 14, 17, 23, 29, 43 квартала 90; части выделов 3, 14, 31, 35 квартала 100; части выделов I, 2, 3, 8, 9, 15-17, 24 квартала 112 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N 3 к иску);

- в части выделов 4, 5, 17, 22, 23, 26, 27, 31, 32, 38 квартала 109; части выделов 1- 6, 23, 29, 30, 31, 41, 42 квартала 110; части выделов 4, 6, 7, 11, 12, 14, 17-20 квартала 111 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N 4 к иску);

в части выделов 3, 6 квартала 86 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N 5 к иску);

в части выделов 6, 10, 17, 20, 21, 24, 25, 31, 34, 41 квартала 112; части выделов 21, 23, 24, 27, 28 квартала 113; части выделов 4, 8, 14, 16, 25 квартала 116; части выделов 4, 5, 6 квартала 118 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N 6 к иску);

в части выделов 9, 19, 20 квартала 108; части выделов 10, 11, 13, 22 квартала 119; части выделов 2, 9, 10, 12, 16, 17, 19, 20, 23 квартала 120; части выделов 5-13, 16-22 квартала 124; части выделов 3, 6, 14 квартала 125; часть выдела 5 квартала 126; части выделов 1, 4- 8, 13-19 квартала 127 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничеств Чувашской Республики (схема N 7 к иску);

2) в границы п. Северный лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

в части выделов 6, 12 квартала 33; части выделов 2, 4 квартала 34; части выделов 1, 3, 12 квартала 47 Северного участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворено. Суд решил:

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года N 1787 "Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики" в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: "адрес"" в части включения:

1) в границы поселка Сосновка - лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

в части выделов 3, 9, 10 квартала 114 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N1 к иску);

в части выделов 13, 14, 19 квартала 116; части выдела 9 квартала 117; части выделов 20, 24-26, 30, 38, 40 квартала 120; части выделов 7, 8, 12-14, 16, 34 квартала 123: части выделов 18, 19, 25, 28, 32-34, 41, 42, 44, 48-50 квартала 124; части выделов 9, 10, 12, 19, 24, 25, 27-29, 31-33 квартала 125 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N2 к иску);

- в части выделов 2, 4, 6, 7 квартала 61; части выделов 1, 5, 6 квартала 62 Северного участкового лесничества; в части выделов 1, 2 квартала 1; части выделов 1, 2 квартала 11; части выделов 1, 2 квартала 21; части выделов 1, 2 квартала 31; части выделов 1, 2 квартала 41; части выделов 1, 2 квартала 42; части выделов 1, 2, 4, 7, 8, 28 квартала 53; части выделов 1, 2, 3, 5-15 квартала 54; часть выдела 1 квартала 68; части выдела 1 квартала 81 Сосновского участкового лесничества; в части выделов 20, 22, 23, 25 квартала 48; части выделов 13, 14, 31, 32, 34 квартала 73; части выделов 14, 17, 23, 29, 43 квартала 90; части выделов 3, 14, 31, 35 квартала 100; части выделов I, 2, 3, 8, 9, 15-17, 24 квартала 112 Пихтулинского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N 3 к иску);

в части выделов 4, 5, 17, 22, 23, 26, 27, 31, 32, 38 квартала 109; части выделов 1- 6, 23, 29, 30, 31, 41, 42 квартала 110; части выделов 4, 6, 7, 11, 12, 14, 17-20 квартала 111 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N4 к иску);

в части выделов 3, 6 квартала 86 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N5 к иску);

в части выделов 6, 10, 17, 20, 21, 24, 25, 31, 34, 41 квартала 112; части выделов 21, 23, 24, 27, 28 квартала 113; части выделов 4, 8, 14, 16, 25 квартала 116; части выделов 4, 5, 6 квартала 118 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N6 к иску);

в части выделов 9, 19, 20 квартала 108; части выделов 10, 11, 13, 22 квартала 119; части выделов 2, 9, 10, 12, 16, 17, 19, 20, 23 квартала 120; части выделов 5-13, 16-22 квартала 124; части выделов 3, 6, 14 квартала 125; часть выдела 5 квартала 126; части выделов 1, 4- 8, 13-19 квартала 127 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики (схема N7 к иску);

2) в границы п. Северный лесных участков, расположенных на землях лесного фонда:

- в части выделов 6, 12 квартала 33; части выделов 2, 4 квартала 34; части выделов 1, 3, 12 квартала 47 Северного участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чувашской Республики.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети интернет http://gcheb.cap.ru или в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары или в газете "Чебоксарские новости".

Чебоксарским городским собранием депутатов подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года как принятого с нарушением норм материального права.

Прокуратура Чувашской Республики представила возражения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых просила решение 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Относительно доводов апелляционной жалобы, заинтересованным лицом Ульяновский филиал ФГБУ "Рослесинфорг" представлены возражения о их необоснованности и законности судебного решения.

Заинтересованными лицами Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике также представлены отзывы на апелляционную жалобу.

После принятия дела к производству суда апелляционной инстанции и назначения по нему судебного заседания в суд апелляционной инстанции от лиц, не привлеченных к участию в настоящем деле, - АО "Лента" и ООО "Актив" на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года по настоящему делу поступили апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос о привлечении обществ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства, участвующая на основании доверенности Якунина Е.А. пояснила, что оснований для принятия апелляционных жалоб АО "Лента" и ООО "Актив", а также привлечения указанных лиц к участию в деле отсутствуют.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Чебоксарского городского Собрания депутатов, участвующие на основании доверенности Александров О.В, Марков А.С, Николаев Д.О, представитель заинтересованного лица Администрации города Чебоксары - Николаев Д.О. полагали необходимым рассмотреть поступившие апелляционные жалобы АО "Лента" и ООО "Актив", поскольку общества являются собственниками земельных участков и их права могут быть затронуты решением суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнение прокурора, полагавшего необходимым снять настоящее дело с апелляционного рассмотрения и вернуть его в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 300 - 302 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно положений части 1 статьи 297 КАС РФ апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 302 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Перечень процессуальных действий, которые суд первой инстанции вправе осуществить после получения апелляционных жалобы, представления, определен статьями 300 - 302 КАС РФ.

Поскольку апелляционные жалобы на вынесенное по настоящему делу решению поданы в суд апелляционной инстанции минуя суд первой инстанции лицами, не привлеченными к участию в деле АО "Лента" - 31 марта 2021 года; ООО "Актив" 5 апреля 2020 года, т.е. за пределами установленного частью 1 статьи 298 КАС РФ процессуального срока, в связи с чем вопрос по данным апелляционным жалобам не может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно, имеются основания для снятия настоящего дела с апелляционного рассмотрения и его возвращения в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных статьями 300 - 302 КАС РФ.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

снять с апелляционного рассмотрения административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 года N 1787 "Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа", разработанного "РосНИПИУрбанистики" в 2014 году и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г. Чебоксары".

Возвратить административное дело в Верховный Суд Чувашской Республики для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 300 - 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи