Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 г. по делу N 8Г-3834/2021[88-5712/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Плеханова А.Н, судей Улановой Е.С, Ромасловской И.М, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-4649/2020 по иску Руднева Алексея Николаевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, возложении обязанности направить в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации протоколы заседания комиссии, взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА

:

Руднев А.Н. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, возложении обязанности направить в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ протоколы заседания комиссии, взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, мотивируя следующим. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года N 6-2р истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N 99. Состав семьи 4 человека. С 2012 года по настоящее время УМВД России по Оренбургской области выделяются средства федерального бюджета на выплату единовременной социальной выплаты. Сотрудники УМВД России по Оренбургской области, ставшие на учет позже него в сентябре и октябре 2012 года, 30 декабря 2019 года получили единовременные социальные выплаты (Абдульманов И.И. - принят на учет 16 октября 2012 года, Сагандыков К.Т. - принят на учет 26 октября 2012 года). Считает, что нарушены его права на получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности.

Истец с учетом уточнения исковых требований просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 28 сентября 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 18 января 2013 года на 28 сентября 2012 года, направить в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ протоколы заседания комиссии УМВД России по Оренбургской области о предоставлении Рудневу А.Н. и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, исходя из возникновения его права на таковую выплату с 28 сентября 2012 года; взыскать с МВД РФ или обязать ответчика произвести в пользу истца Руднева А.Н. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3 993 762, 24 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года исковые требования Руднева А.Н. удовлетворены частично. Суд признал за Рудневым А.Н. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 28 сентября 2012 года. Обязал УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Руднева А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 28 сентября 2012 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 декабря 2020 года решение суда оставлено без изменения.

УМВД России по Оренбургской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, приходит к выводу об отмене постановленных судебных актов в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что Руднев А.Н. проходит службу в органах внутренних дел.

28 сентября 2012 года Руднев А.Н. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено выданной ему секретарем комиссии УМВД России по Оренбургской области справкой от 28 сентября 2012 года N 127.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 13 от 20 ноября 2012 года, Руднев А.Н. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N 6-2р от 18 января 2013 года.

Из представленного в материалы дела распоряжения УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N 6-150 о рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 23 января 2020 года N 02-2020 следует, что единогласным решением членов комиссии постановлено изменить дату принятия на учет сотрудников МВД, в том числе Руднева А.Н, и считать датой принятия на учет - дату подачи заявления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в октябре 2020 года распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N 6-150 отменено.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования Руднева А.Н. о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, а также о возложении на ответчика обязанности изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на 28 сентября 2012 года являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Доводы кассационной жалобы о том, что право на получение выплаты в соответствующем финансовом году зависит от даты принятия на учет, которая соответствует дате издания правового акта, а очередность предоставления выплаты лицам, принятых на учет правовым актом, определяется датой подачи заявления и стажем, в связи с чем выводы суда не основаны на нормах действующего законодательства, заслуживают внимания.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В рассматриваемом случае, установив факт подачи истцом 28 сентября 2012 года заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суды правомерно пришли к выводу о том, что Руднев А.Н. имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления и вынес обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в этой части.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки Руднева А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 28 сентября 2012 года у суда не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Как усматривается из материалов дела, дата принятия правового акта - 18 января 2013 года (распоряжением УМВД России по Оренбургской области N 6-2р от 18 января 2013 года утверждено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 13 от 20 ноября 2012 года).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 декабря 2020 года подлежат отмене в части возложения обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Руднева А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 28 сентября 2012 года, поскольку судебные акты постановлены при неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Руднева А.Н. в указанной части.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 декабря 2020 года в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Руднева Алексея Николаевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 28 сентября 2012 года отменить.

Постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Руднева Алексея Николаевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Руднева Алексея Николаевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 28 сентября 2012 года отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 декабря 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий А.Н. Плеханов

Судьи Е.С. Уланова

И.М. Ромасловская