Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 г. по делу N 8Г-4534/2021[88-6488/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Плеханова А.Н, с участием прокурора Трофимова А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алдабаевой Натальи Ивановны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 ноября 2020 года по гражданскому делу N 2(1)-203/2020 по иску Алдабаевой Натальи Ивановны к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным отказа в изменении оснований для увольнения, признании права на получение единовременного пособия при увольнении, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА

:

Алдабаева Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) о признании незаконным отказа в изменении основания увольнения. В его обоснование указала, что на основании приказа УМВД России по Оренбургской области от 2 ноября 2018 года она была уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Приказ вынесен на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) от 31 мая 2018 года. Заключением военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Оренбургской области" N 2027 от 27 сентября 2018 года были выявлены новые обстоятельства, на основании которых приказом МВД РФ от 15 ноября 2018 года и приказом УМВД России по Оренбургской области от 27 ноября 2018 года в вышеуказанный приказ внесены изменения: основание ее увольнения изменено на пункт 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. Заключением военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Оренбургской области" N 1443 от 30 мая 2019 года ранее вынесенное заключение N 2027 от 27 сентября 2018 года было отменено. Ей было установлено, что заболевание получено в период военной службы "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Отдаленные последствия закрытой черепно-мозговой травмы (сотрясение головного мозга от 30 декабря 1986 года) - военная травма "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации на момент увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации 2 ноября 2018 года. В связи с выявлением (возникновением) новых обстоятельств, с целью приведения основания расторжения контракта в соответствие с фактическим положением, она обратилась к ответчику и МВД Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в приказ МВД Российской Федерации от 31 мая 2018 года и приказ УМВД России по Оренбургской области от 2 ноября 2018 года, которым она уволена со службы в органах внутренних Российской Федерации, указав в качестве основания для увольнения пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе". Ответами УМВД России по Оренбургской области от 5 ноября 2019 года и МВД РФ от 6 ноября 2019 года ей было отказано в изменении основания увольнения, поскольку при увольнении из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с болезнью - на основании заключения врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, оснований выбора другой статьи увольнения законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Считает, что отказ в изменении основания увольнения является незаконным. Отказ в приведении основания увольнения в соответствие с фактическим положением нарушает её право на получение дополнительных социальных гарантий, установленных частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Алдабаева Н.И. просила суд признать незаконным отказ УМВД России по Оренбургской области во внесении в приказ УМВД России по Оренбургской области от 2 ноября 2018 года изменений в виде указания в качестве основания для увольнения пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; обязать УМВД России по Оренбургской области внести в приказ УМВД России по Оренбургской области от 2 ноября 2018 года соответствующие изменения.

Алдабаева Н.И. обратилась в суд с иском к МВД РФ, в котором, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным отказ МВД РФ во внесении в приказ МВД РФ от 31 мая 2018 года изменений в виде указания в качестве основания увольнения пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; обязать МВД РФ внести в приказ МВД РФ от 31 мая 2018 года соответствующие изменения; взыскать с МВД РФ в её пользу 10 000 рублей в счет компенсации морального вреда, причиненного отказом в изменении формулировки основания увольнения.

Алдабаева Н.И. обратилась в суд с иском к УМВД России по Оренбургской области о признании права на получение единовременного пособия при увольнении. В обоснование указала, что она обратилась в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о выплате единовременного пособия при увольнении на основании пункта 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". Однако, в письме от 12 июля 2019 года ей сообщили об отсутствии оснований для выплаты единовременного пособия, так как причиной невозможности дальнейшего прохождения ее службы в органах внутренних дел явилось заболевание, полученное в период службы, а не военная травма. Не согласившись с указанным ответом, Алдабаева Н.И. просила суд признать незаконным отказ в выплате ей единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренного пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" в размере 2 000 000 рублей и признать за ней право на выплату данного единовременного пособия.

Определением суда указанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года исковые требования Алдабаевой Н.И. удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ УМВД России по Оренбургской области в выплате Алдабаевой Н.И. единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренного пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" в размере 2 000 000 рублей, признав за Алдабаевой Н.И. право на выплату указанного единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 ноября 2020 года решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 мая 2020 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Алдабаевой Н.И. отказано.

Алдабаева Н.И. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 ноября 2020 года в части. Признать незаконным отказ УМВД России по Оренбургской области в выплате Алдабаевой Н.И. единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел в размере 2 000 000 руб. Признать за Алдабаевой Н.И. право на выплату единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел в размере 2 000 000 руб.

Алдабаева Н.И. и ее представитель Сиепаненко С.В. в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель УМВД России по Оренбургской области и МВД РФ - Казанкина Е.В, участвуя в судебном заседании суда кассационной инстанции, посредством видеоконференц-связи, возражала на доводы жалобы. Просила апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 ноября 2020 года оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего апелляционное определение оставить без изменения, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что с 1 декабря 1976 года Алдабаева Н.И. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

30 декабря 1986 года при исполнении служебных обязанностей Алдабаева Н.И. получила закрытую черепно-мозговую травму (сотрясение головного мозга), что было подтверждено заключением служебного расследования по факту дорожно-транспортного происшествия с участием старшего лейтенанта милиции Алдабаевой Н.И. от 27 февраля 1987 года, утвержденным заместителем начальника Бузулукского ГОВД.

1 января 2012 года истица назначена на должность заместителя начальника МО МВД России "Бузулукский" - начальника следственного отдела.

2 июня 2013 года Алдабаева Н.И. достигла предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного пунктом 3 части 1 статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ - 55 лет. В соответствии с частью 3 статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ с Алдабаевой Н.И. заключались контракты о прохождении службы. Последний контракт был заключен до 1 июня 2018 года.

Приказом МВД Российской Федерации от 31 мая 2018 года N 484 л/с Алдабаева Н.И. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по Оренбургской области установлена дата увольнения в соответствии с требованиями части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ - со 2 ноября 2018 года.

Согласно справке военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Оренбургской области" N 2027 от 27 сентября 2018 года Алдабаева Н.И. признана "Д" - не годной к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказами МВД Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 1171 л/с и УМВД России по Оренбургской области от 27 ноября 2018 года N 228 л/с внесены изменения в приказ МВД Российской Федерации от 31 мая 2018 года N 484 л/с и в приказ УМВД России по Оренбургской области от 2 ноября 2018 года N 212 л/с, в соответствии с которыми Алдабаева Н.И. уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ - в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, дата увольнения осталась прежней.

В соответствии со справкой военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Оренбургской области" N 1443 от 30 мая 2019 года на основании протокола заседания военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Оренбургской области" N 2 от 30 мая 2019 года Алдабаевой Н.И. установлено: "Заболевание получено в период военной службы "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Отдаленные последствия закрытой черепно-мозговой травмы (сотрясение головного мозга от 30 декабря 1986 года) в форме энцефалопатии (атеросклеротической, гипертонической, дисметаболической, посттравматической) с вестибулоатаксическим, цефалгическим, церебрастеническим синдромами на фоне смешанной гидроцефалии нормального давления - военная травма "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень ограничения 4 (заключение служебного расследования по факту дорожно- транспортного происшествия с участием старшего лейтенанта милиции Алдабаевой Н.И. от 27 февраля 1987 года, утвержденным заместителем начальника Бузулукского ГОВД подполковником милиции Гайсиным Г.Х.). "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации на момент увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации 2 ноября 2018 года".

7 октября 2019 года Алдабаева Н.И. обратилась в УМВД России по Оренбургской области с заявлением об изменении основания увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, полагая, что согласно части 9 статьи 82 указанного закона изменения в справке военно-врачебной комиссии являются новыми возникшими обстоятельствами, связанными с прекращением или расторжением контракта.

Сообщением УМВД Росси по Оренбургской области от 5 ноября 2019 года Алдабаевой Н.И. отказано в изменении основания увольнения.

6 ноября 2019 года Алдабаевой Н.И. дан аналогичный ответ от МВД Российской Федерации.

31 мая 2019 года Алдабаева Н.И. обратилась к УМВД России по Оренбургской области с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Решением комиссии УМВД России по Оренбургской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и возмещения материального вреда Алдабаевой Н.И. отказано в выплате единовременного пособия в размере 2 000000 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования в вышеприведенной формулировке.

Суд апелляционной инстанции на основании определения от 29 октября 2020 года перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку к участию в деле для дачи заключения не был привлечен прокурор, участие которого, в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлось обязательным.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно справке военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Оренбургской области" N 1443 от 30 мая 2019 года, составленной на основании протокола заседания военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Оренбургской области" N 2 от 30 мая 2019 года в отношении ряда заболеваний, полученных Алдабаевой Н.И. в период прохождения службы в органах внутренних дел и не отнесенных к военной травме, военно-врачебной комиссией сделано заключение о том, что по этим заболеваниям Алдабаева Н.И. не годна к службе в органах внутренних дел. Именно по данному основанию (не годность к службе в органах внутренних дел) Алдабаева Н.И. была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Другие заболевания Алдабаевой Н.И, явившиеся последствиями закрытой черепно-мозговой травмы, полученной ею 30 декабря 1986 года при исполнении служебных обязанностей, были признаны военно-врачебной комиссией военной травмой, при этом установлена категория годности к службе "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. установлена степень ограничения 4, в связи с чем данное повреждение здоровья не исключало для истицы возможности дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований полагать, что заболевания, находящиеся в причинно-следственной связи с травмой, в отношении которой военно-врачебной комиссией сделано заключение с формулировкой "военная травма", исключали возможность дальнейшего прохождения Алдабаевой Н.И. службы в органах внутренних дел и в связи с которыми она была бы признана негодной к службе в органах внутренних дел, не имеется, поскольку таких указаний заключение военно-врачебной комиссии в отношении Алдабаевой Н.И. не содержит.

Суд апелляционной инстанции также принял во внимание, что полученная Алдабаевой Н.И. при исполнении служебных обязанностей в 1986 году травма на протяжении многих лет не препятствовала прохождению ею службы в органах внутренних дел. При этом на момент увольнения Алдабаевой Н.И. из органов внутренних дел причинная связь и телесные повреждения в формулировке "военная травма" как обязательное условие в силу приведенного выше правового регулирования для назначения и выплаты единовременной компенсации, военно-врачебной комиссией не была установлена. Заключение военно-врачебной комиссии Алдабаевой Н.И. не оспорено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оснований квалифицировать имеющиеся у Алдабаевой Н.И. заболевания как военную травму, исключающую возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, не имеется поскольку причинную связь телесных повреждений сотрудника органов внутренних дел с исполнением служебных обязанностей в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, можно установить лишь посредством проведения военно-врачебной экспертизы. Учитывая, что военно-врачебной комиссией была исключена возможность дальнейшего прохождения истицей службы в органах внутренних дел Российской Федерацией в связи с заболеваниями, полученными в период прохождения службы, а не в связи с военной травмой, то правовые основания для удовлетворения исковых требований Алдабаевой Н.И. отсутствуют.

Поскольку приведенным заключением военно-врачебной комиссии установлено, что Алдабаева Н.И. имеет категорию годности "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, оснований для изменения формулировки ее увольнения со службы с пункта 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с болезнью) на пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) не имеется.

Установив указанные фактические обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Алдабаевой Н.И.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 ноября 2020 года обжалуется в кассационном порядке только в части отказа УМВД России по Оренбургской области в выплате Алдабаевой Н.И. единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел в размере 2 000 000 руб.

Автор жалобы указывает, что выводы суда апелляционной инстанции о том, что заболевания Алдабаевой Н.И, явившиеся последствиями закрытой черепно-мозговой травмы, полученной ею при исполнении служебных обязанностей, не исключало для Алдабаевой НМ. возможности дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Указанные доводы не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта в кассационном порядке, поскольку суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что именно наличие заболевания, приведшего к негодности Алдабаевой Н.И. к прохождению службы, установленное приведенным заключением военно-врачебной комиссии, а также достижения ею предельного возраста нахождения на службе, послужили основаниями для увольнения Алдабаевой Н.И. и расторжения с нею служебного контракта. Обстоятельства того, что Алдабаева Н.И. была также признана ограниченно годной к прохождению службы и не могла быть перемещена по службе, основаниями к ее увольнению не явились.

Доводы кассационной жалобы о том, что прокурором по итогу рассмотрения дела было сделано заключение о законности исковых требований Алдабаевой Н.И. в части признания права на единовременное пособие, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта в кассационном порядке, поскольку заключение прокурора, данное в суде в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является обязательным для суда.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права судом апелляционной инстанции, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемого судебного постановления и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алдабаевой Натальи Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.С. Уланова

А.Н. Плеханов