Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2021 г. по делу N 16-675/2021

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусова Ю.К., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу законного представителя Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан "Республиканский детский оздоровительно-образовательный центр круглогодичного действия" Ниматулаевой Р. А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.20.2020 и решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25.12.2020, вынесенные в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан "Республиканский детский оздоровительно-образовательный центр круглогодичного действия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.10.2020, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25.12.2020, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Дагестан "Республиканский детский оздоровительно-образовательный центр круглогодичного действия" (далее ГБОУ РД "РДООЦКД") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей.

Основанием привлечения ГБОУ РД "РДООЦКД" к административной ответственности послужила неуплата учреждением в установленный законом срок административного штрафа, назначенного постановлением начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан от 12.05.2020 N 136, в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, и.о. директора ГБОУ РД "РДООЦКД" Ниматулаева Р.А. ставит вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, в частности, приводит доводы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, поскольку о том, что ранее учреждение было привлечено к административной ответственности постановлением от 12.05.2020 по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за неуплату которого в установленный законом срок учреждением привлечено к ответственности по настоящему делу, учреждению известно не было; в последующем штраф был уплачен 16.09.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наступает при неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет назначение административного наказания в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ наступает после истечения сроков его добровольного исполнения, которые исчисляются после вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Статьей 31.1 КоАП РФ регламентирован момент вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, в том числе, после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, пунктом 1 которого предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного Кодекса).

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан от 12.05.2020 N 136 на ГБОУ РД "РДООЦКД" наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГБОУ РД "РДООЦКД", постановление о привлечении к административной ответственности направлено по почте по его юридическому адресу, поступило в отделение связи по месту вручения 15.05.2020, после неудачной попытки вручения 15.05.2020 в этот же день 15.05.2020 возвращено отправителю по основанию отсутствия адресата.

Следовательно, в соответствии с положениями статей 30.3, 31.1 КоАП РФ, и исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2004 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление, вынесенное должностным лицом Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан от 12.05.2020 в отношении ГБОУ РД "РДООЦКД" вступило в законную силу по истечении десяти суток после даты возвращения копии постановления отправителю, то есть 26.05.2020.

С 27.05.2020 подлежал исчислению срок добровольной уплаты штрафа, последний день которого составлял 25.07.2020.

Поскольку последний день для уплаты штрафа выпал на субботу (выходной день), - в соответствии с положениями части 3 статьи 4.8 КоАП РФ последним днем уплаты штрафа являлся ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 27.07.2020. При условии неуплаты штрафа событие административного правонарушения наступало 28.07.2020.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении в отношении ГБОУ РД "РДООЦКД" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлен в отношении учреждения 27.07.2020, т.е. до наступления события административного правонарушения, что не было учтено судами при привлечении учреждения к административной ответственности и повлекло принятие судебных актов, не основанных на требованиях действующего законодательства.

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении 27.07.2020 за неуплату штрафа предусмотренный законом срок для его добровольной уплаты не истек, постольку на момент составления протокола об административном правонарушении событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не наступило. В связи с этим постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.10.2020 и решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25.12.2020 подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу законного представителя Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан "Республиканский детский оздоровительно-образовательный центр круглогодичного действия" Ниматулаевой Р. А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 20.10.2020 и решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25.12.2020, вынесенные в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Дагестан "Республиканский детский оздоровительно-образовательный центр круглогодичного действия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Ю.К. Белоусова