Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. по делу N 8Г-773/2021[88-2095/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Нурмухаметовой Р.Р, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раздобудько Сергея Борисовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным

по кассационной жалобе Раздобудько Сергея Борисовича на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Раздобудько С.Б. обратился в суд с иском с уточнением требований в порядке статьи 39 ГПК РФ к ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обращаясь в суд, Раздобудько С.Б. указал, что работал в должностях:

- мастером по строительству канализации МПМК "Новоселицкая" с 7 июля 1987 года по 13 ноября 1989 года;

- мастером в кооперативе "Сантехник" с 20 ноября 1989 года по 2 апреля 1990 года;

- прорабом в кооперативе "Стройматериалы" с 3 апреля 1990 года по 22 сентября 1992 года;

- прорабом с 1 апреля 2002 года, а с 1 марта 2003 года по 16 января 2012 года производителем работ в подразделении строительства в СХА "Свободный труд";

- прорабом с 26 января 2012 года по 31 декабря 2012 года в ООО Сельскохозяйственное предприятие "Свободный труд" (правопреемник СХА "Свободный труд"). Периоды работ подтверждаются записями в трудовой книжке.

В период работы в МПМК "Новоселицкая" выполнял работы мастера строительных и монтажных работ в строительстве 18-ти квартирного дома в с. Новоселицкое, строительстве объекта канализации.

Согласно справке от 3 декабря 2019 года ООО СХП "Свободный труд" подтверждается работа по профессии, предусмотренной Списками.

Пенсионный орган решением N от 17 января 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии отказал в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2, не менее 12 лет 6 месяцев.

При этом в льготный стаж не включил работу в качестве мастера в кооперативах "Сантехник", "Строиматриалы", СХА "Свободный труд", указав, что в архивных справках о работе в кооперативе "Сантехник" указано на отсутствие приказов по личному составу, ведомостей по заработной плате; в расчетных платежах за период с января 1990 года по февраль 1990 года должность не указана, в марте указана должность "мастер"; о работе в кооперативе "Стройматериалы" в приказах за 1990 год по личному составу и в ведомостях начисления заработной платы за 1992 год истец не значится; ведомости за 1990-1991 годы на хранение не поступали; в приказах за 1992 год имеются сведения об увольнении истца в связи с переводом в ПТК к "Гемо" в качестве рабочего; сведений о занятости истца на работах в связи с тяжелыми условиями труда в архивном отделе не имеется.

В соответствии со Списком N 2 от 22 августа 1956 года N 1173, то есть до 1 января 1992 года истец должен подтвердить занятость на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.

По сведениям индивидуального учета страхователем - СХА "Свободный труд" подтверждается лишь период с 1 апреля 2002 года по 31 декабря 2002 года, а с 1 января 2003 года по настоящее время, в том числе справкой работодателя от 3 декабря 2019 года N 952, не подтверждается работа по Списку N 2 на строительстве, реконструкции и ремонте зданий сооружений и других объектов.

С данным решением истец не согласен, считает, что имеет необходимую продолжительность стажа работы, дающую право на досрочное назначение пенсии.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 июля 2020 года постановлено:

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить Раздобудько С.Б. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с 7 июля 1987 года по 13 ноября 1989 года в качестве мастера на строительстве канализации Новоселицкой МПМК;

- отказать в удовлетворении требований Раздобудько С.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о включении в льготное назначение пенсии периодов с 6 мая 2002 года по 16 января 2012 года прорабом, производителем работ в подразделении строительства СХА "Свободный труд"; с 26 января 2012 года по 31 декабря 2012 года прорабом в подразделении строительства, в ООО СХП "Свободный труд";

- отказать в удовлетворении требований Раздобудько С.Б. о досрочном назначении пенсии по старости с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное), начиная с 23 декабря 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Раздобудько С.Б. ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периодов работы с 6 мая 2002 года по 16 января 2012 года в качестве прораба, старшего производителя работ с подразделении строительства СХА "Свободный труд"; с 26 января 2012 года по 31 декабря 2012 года прорабом в подразделении строительства в ООО СХП "Свободный труд" и назначении пенсии.

На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 16 марта 2020 года, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" проверка законности обжалуемого судебного постановления осуществляется в пределах доводов кассационной жалобы Раздобудько С.Б.

При рассмотрении дела в части требований истца судами нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, допущено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В Списке N 2 от 22 августа 1956 года в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" указаны мастера (десятники) и прорабы.

Согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", код 2290000 б - 24441, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют мастера строительных и монтажных работ, производители работ.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 занятость на определенной профессии должна составлять не менее 80% рабочего времени.

Для назначения Раздобудько С.Б. пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") необходимо наличие у него общего стажа не менее 25 лет, стажа работы с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и возраста 55 лет.

При этом к работе с тяжелыми условиями труда относится работа в должностях и на предприятиях, указанных в Списке N 2, упомянутом выше.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований Раздобудько С.Б. о включении в специальный стаж, предоставляющий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 1 января 2003 года по 16 января 2012 года, с 26 января 2012 года по 31 декабря 2012 года в подразделении строительства СХА "Свободный труд" в должности прораба, производителя работ, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались пенсионным законодательством, регулирующим возникший спор, исследовали юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, обоснованно пришли к выводу об отсутствии доказательств выполнения истцом работы в строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций в спорный период полный рабочий день при полной рабочей неделе, предусмотренных Списком N 2, а также отсутствия подтверждения льготного характера работы после регистрации Раздобудько С.Б. в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку спорный период отражен на лицевом счете застрахованного лица без указания кода особых условий труда.

Установлено, что Раздобудько С.Б. в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован 18 декабря 1997 года.

Выводы в указанной части, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами и требованиям пенсионного законодательства.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с судебными инстанциями в части неразрешения требований относительно периода с 1 апреля 2002 года по 31 декабря 2002 года, что расценивается как фундаментальное нарушение требований пенсионного законодательства.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд не только проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также рассматривает все периоды работ исходя из записей в трудовой книжке и представленных документов, независимо от того, заявлялись либо нет исковые требования относительно их, устанавливает наличие у гражданина права на назначение такой пенсии.

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

При рассмотрении исковых требований Раздобудько С.Б. приведенные нормативные положения судами первой и апелляционной инстанций применены не были, в нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определен период работы с 1 апреля 2002 года по 31 декабря 2002 года в качестве юридически значимого для правильного разрешения спора и не вошел в предмет доказывания по делу, соответственно, не получил правовую оценку судов.

При таких обстоятельствах, судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов подателя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в части неразрешенных исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, периода работы с 1 апреля 2002 года по 31 декабря 2002 года и направления дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать материалы дела, в том числе сведения персонифицированного учета (л.д. 209-217 т.2), и разрешить спор в соответствии с требованиями пенсионного законодательства.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 октября 2020 года отменить в части не разрешения исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, периода работы с 1 апреля 2002 года по 31 декабря 2002 года и в этой части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Камышова

Судьи Р.Р. Нурмухаметова

С.В. Черчага