Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2021 г. по делу N 8Г-8830/2020[88-765/2021-(88-8521/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Черчага С.В, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ставропольского края к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, обязании издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания

по кассационному представлению Прокуратуры Ставропольского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2020 года, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, объяснения представителя прокуратуры СК Зудина А.Н, поддержавшего кассационное представление и возражавшего на кассационную жалобу ГУ МВД РФ по СК, и с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда г. Ставрополя представителя МВД РФ и ГУ МВД РФ по СК Протасевича А.А, действующего по доверенности соответственно N 293 от 24 декабря 2020 года и N 224 от 24 декабря 2020 года, поддержавшего кассационную жалобу и возражавшего на кассационное представление, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Ставропольского края, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском с уточнением требований в порядке статьи 39 ГПК РФ к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, обязании издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания.

Обращаясь в суд, прокурор указал, что по результатам проверки прокуратурой края выявлены факты, свидетельствующие о возможном нарушении начальником ОП N УМВД России по г. Ставрополю Литвиновым В.И. требований Федерального закона от 3 декабря 2012 года N230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, занимающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В ходе проведенной прокуратурой края проверки установлено, что Литвиновым В.И. в 2017 году был приобретен автомобиль Mersedes-Benz GLE 400 4MATIC 2015 года выпуска стоимостью 4449000 руб, а также приобретен объект незавершенного строительства стоимостью 250000 руб. по адресу: Ставропольский край, хутор Грушевый, улица Верхняя, 2. Между тем, Литвинов В.И. и члены его семьи, близкие родственники в период с 2014 года по 2017 годы доходы на приобретение указанного имущества не имели.

В связи с установленным 21 января 2019 года в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю внесено представление об устранении нарушений закона, также направлена информация о необходимости инициировать процедуру контроля за расходами.

Начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю Олдаком А.Г. 25 января 2019 года инициирована процедура контроля за расходами Литвинова В.И. 4 июня 2019 года прокуратура края проинформирована о несоответствии расходов Литвинова В.И. его доходам.

Аттестационной комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшейся 27 мая 2019 года, установлен факт превышения расходов Литвинова В.И. над его доходами, в связи с чем принято решение о применении к Литвинову В.И. меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия. На заседании комиссии Литвинов В.И. присутствовал. После заседания комиссии Литвинов В.И. оформил листок временной нетрудоспособности в периоды: с 27 мая 2019 года по 24 июня 2019 года, с 25 июня 2019 года по 8 июля 2019 года.

С 9 июля 2019 года по 19 июля 2019 года Литвинов В.И. обратился за лечением в ГБУЗ СК "Краевая специализированная клиническая инфекционная больница".

С 20 июля 2019 года по 7 августа 2019 года Литвинов В.И. находился на листке нетрудоспособности.

С 8 августа 2019 года Литвинов В.И. приступил к исполнению должностных обязанностей начальника Отдела полиции N 3 УМВД России по Ставропольскому краю.

12 августа 2019 года начальником ОПКП УРЛС ГУ МВД России по Ставропольскому краю получено заключение правовой экспертизы ПУ ГУ МВД России по Ставропольскому краю о невозможности издания приказа об увольнении Литвинова В.И. в связи с истечением шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

21 августа 2019 года (исх. N) в прокуратуру края поступила информация начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю Олдака А.Г. о невозможности привлечения начальника ОП N УМВД России по Ставропольскому краю Литвинова В.И. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с истечением шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренной статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно материалам осуществления контроля за расходами Литвинова В.И. установлено, что выводы ПУ ГУ МВД России по Ставропольскому краю и начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю об истечении шестимесячного срока привлечения Литвинова В.И. к дисциплинарной ответственности являются незаконными, несоответствующими нормам законодательства о противодействии коррупции.

Факт совершения Литвиновым В.И. коррупционного правонарушения установлен ГУ МВД России по Ставропольскому краю по результатам осуществления процедуры контроля за расходами Литвинова В.И, о которых было доложено 24 апреля 2019 года начальником ОПКП УРЛС ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Срок привлечения Литвинова В.И. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия должен исчисляться с 24 апреля 2019 года, то есть с момента установления факта превышения расходов над доходами, при этом в этот срок не должен включаться период временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Непривлечение Литвинова В.И. к установленной законом ответственности за коррупционное правонарушение стало возможным в результате бездействия должностных лиц ГУ МВД России по Ставропольскому краю, которым нарушается единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также основных принципов противодействия коррупции.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 21 октября 2019 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 февраля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 февраля 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2020 года решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 21 октября 2019 года отменено и вынесено новое решение:

- исковое заявление прокурора Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, МВД России о признании бездействия незаконным, обязании издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания на Л.В.И. - удовлетворить частично;

- признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Ставропольскому краю, МВД России по непринятию мер по результатам проведения ГУ МВД России по Ставропольскому краю процедуры контроля за расходами начальника ОП N УМВД Росси по г. Ставрополю полковника полиции Литвинова В.И. от 24 апреля 2019 года к наложению на полковника полиции Литвинова В.И. дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия;

- в удовлетворении требований об обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю издать проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия в отношении бывшего начальника ОП N УМВД России по г. Ставрополю Литвинова В.И. за совершенное им правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 3, части 1 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230 - Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", и направить его в МВД Российской Федерации - отказать

В кассационном представлении Прокуратура Ставропольского края ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского края от 14 сентября 2020 года, как незаконного.

В кассационной жалобе МВД РФ, ГУ МВД РФ по СК ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2020 года в части удовлетворения исковых требований Прокуратуры Ставропольского края.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены.

Согласно информации Прокуратуры Ставропольского края от 21 января 2019 года по результатам проведенной проверки были выявлены факты, свидетельствующие о возможном нарушении начальником Отдела полиции N Управления МВД России по городу Ставрополю Литвиновым В.И. требований Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", указано на конкретные расходы по приобретению движимого и недвижимого имущества, было предложено провести мероприятия по контролю за расходами начальника отдела и информировать об этом прокуратуру края в установленный срок.

21 января 2019 года Прокуратурой Ставропольского края было направлено в ГУ МВД России по Ставропольскому краю представление об устранении нарушений законодательства при прохождении службы в органах внутренних дел и противодействии коррупции с требованиями: принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, а также по недопущению аналогичных нарушений впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности начальника отдела полиции N УМВД России по Ставрополю Литвинова В.И, сообщить в письменном виде с приложением приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности в течение месяца с момента его получения.

19 августа 2019 года ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю направило прокурору Ставропольского края информацию о подтверждении наличия фактов нарушения Литвиновым В.И. требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230 - ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходов" и принятии аттестационной комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, состоявшейся 27 мая 2019 года, решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия, однако срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренного статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истек 25 июля 2019 года; Литвинов В.И. назначен на нижестоящую должность - заместителя начальника Отдела ГУ МВД России по Ставропольскому краю с 14 августа 2019 года.

Судебная коллегия не согласилась с доводами ответчика о пропуске шестимесячного срока для применения дисциплинарного взыскания, указала о его исчислении с момента, когда стало известно работодателю о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, в частности с 24 апреля 2019 года за вычетом времени нахождения Литвинова В.И. на листке нетрудоспособности с 27 мая 2019 года по 7 августа 2019 года. ГУ МВД России по Ставропольскому краю не лишено возможности применения в отношении Литвинова В.И. с соблюдением процедуры дисциплинарного взыскания за совершенный проступок, направив соответствующие материалы в МВД Российской Федерации, а судебные органы не вправе подменять органы внутренних дел и решать вопросы, отнесенные к компетенции нанимателя - ГУ МВД России по Ставропольскому краю и Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Доводы прокурора края в кассационном представлении о несогласии с данными выводами судебной коллегии, что начальник ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязан был подготовить проект приказа о привлечении Литвинова В.И. к ответственности и направить его с материалами дела в МВД Российской Федерации для расторжения с Литвиновым В.И. служебного контракта и увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия, поскольку альтернативное наказание за совершение приведенного коррупционного правонарушения законодательством не предусмотрено, начальник ГУ МВД России по Ставропольскому краю не мог применить Литвинову В.И. иные меры дисциплинарного взыскания, следовательно, обязав ответчика выполнить свои прямые обязанности суд не подменял бы органы внутренних дел, а обязал бы исполнить нарушенные нормы законодательства Российской Федерации - отклоняются, поскольку после вынесенного судебного постановления у Прокуратуры Ставропольского края имелись основания для принудительного исполнения данного судебного акта.

Судебная коллегия, анализируя установленные по делу фактические обстоятельства, выразившиеся в оформлении документов с нарушением предъявляемых требований Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 347-ФЗ и преднамеренном ненаправлении проектов документов в вышестоящее учреждение для принятия окончательного решения в отношении сотрудника, совершившего коррупционное правонарушение, не позволяющее продолжить службу в органах внутренних дел, пришла к обоснованному выводу о незаконном бездействии руководителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Доводы кассационной жалобы ГУ МВД России по Ставропольскому краю о несогласии с выводами судебной коллегии о признании незаконным бездействия нанимателя, поскольку в связи с истечением шестимесячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности у работодателя отсутствовали правовые основания для издания приказа относительно сотрудника, совершившего коррупционное правонарушение, направлены на переоценку выводов судебной коллегии.

Обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами. Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотру по существу. Отступления от этого принципа оправданы только, когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

Рассматривая требования Прокуратуры Ставропольского края в части признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Ставропольскому краю по непринятию мер к наложению на начальника Отдела полиции N УМВД России по г. Ставрополю Литвинова В.И. дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия, судебная коллегия привлекла в качестве соответчика МВД Российской Федерации и признала бездействие обоих ответчиков незаконным.

Вместе с тем, истец требования к МВД Российской Федерации не предъявлял и в связи с привлечением последнего судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве соответчика исковые требования не уточнял.

При этом судебная коллегия не учла, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции находит, что судебной коллегией допущены нарушения норм процессуального права, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2020 года подлежит отмене признания незаконным бездействия Министерства внутренних дел Российской Федерации по непринятию мер к наложению на начальника Отдела полиции N Управления МВД России по г. Ставрополю полковника полиции Литвинова Василия Ивановича дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2020 года отменить в части признания незаконным бездействия Министерства внутренних дел Российской Федерации по непринятию мер по результатам проведения ГУ МВД России по Ставропольскому краю процедуры контроля за расходами начальника Отдела полиции N Управления МВД России по г. Ставрополю полковника полиции Литвинова Василия Ивановича от 24 апреля 2019 года к наложению на полковника полиции Литвинова Василия Ивановича дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационное представление и кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Камышова

Судьи Р.Р. Нурмухаметова

С.В. Черчага