Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2021 г. по делу N 16-2106/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Немцева И.В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N10673342193459215091 от 2 сентября 2019 года, решение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН от 20 февраля 2020 года, решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2020 года, решение судьи Тульского областного суда от 21 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Немцева И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Куракина В.Г. N10673342193459215091 от 2 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН Лебедева К.Г. от 20 февраля 2020 года и решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2020 года, Немцев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Тульского областного суда от 21 декабря 2020 года постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N10673342193459215091 от 2 сентября 2019 года, решение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН от 20 февраля 2020 года, решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2020 года изменены, действия Немцева И.В. переквалифицированы с части 2 статьи 12.21.3 на часть 1 статьи 12.21.3 названного кодекса, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Немцев И.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Полномочия органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, по возбуждению и рассмотрению дел предусмотрены частью 1 статьи 23.36 и статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее дело рассмотрено государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Жалоба на постановление государственного инспектора подана вышестоящему должностному лицу и рассмотрена 20 февраля 2020 года начальником Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН (г.Тверь, ул.А.Дементьева 16).

В силу частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с этой нормой жалоба Немцева И.В. на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N10673342193459215091 от 2 сентября 2019 года, решение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН от 20 февраля 2020 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения жалобы районным судом г. Твери.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года.

Вопреки названным требованиям закона судья Щекинского районного суда Тульской области принял к рассмотрению жалобу Немцева И.В.; при рассмотрении 6 мая 2020 года жалобы указанного лица нарушил правила подсудности.

Вышестоящей судебной инстанцией допущенные судьей нарушения оставлены без внимания.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2020 года, решение судьи Тульского областного суда от 21 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Немцева И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Дело с жалобой Немцева И.В. подлежит направлению в Щекинский районный суд Тульской области на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Изложенные в поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы, касающиеся существа принятых по делу актов, могут быть заявлены при рассмотрении данного дела судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 6 мая 2020 года, решение судьи Тульского областного суда от 21 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Немцева И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой Немцева И.В. направить в Щекинский районный суд Тульской области на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Г.К. Шамшутдинова