Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2021 г. по делу N 8а-2590/2021[88а-5556/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Гайдарова М.Б, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Терешкина Н.И. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 30 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 24 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Терешкина Н.И. к ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области, ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения Терешкина Н.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Терешкин Н.И. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконными решения (ответы) начальника ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области и начальника ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области о том, что он не отбыл административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, назначенное постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Бессоновского района Пензенской области от 20 июня 2020 года; обязать начальника ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области выдать ему справку об отбытии административного наказания.

В обоснование административного иска указал, что в июне 2018 года он был задержан сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Для составления протокола об административном правонарушении у него было изъято водительское удостоверение, которое впоследствии не возвращено. Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Бессоновского района Пензенской области от 20 июня 2018 года он был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев. В связи с тем, что на тот момент срок действия его водительского удостоверения истек и оно было изъято в ходе производства по делу об административном правонарушении, он не предпринимал мер к возврату водительского удостоверения и не мог сдать данный документ в орган внутренних дел в порядке исполнения административного наказания. После истечения срока административного наказания он обращался в уполномоченный орган с заявлениями о выдаче справки об исполнении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в удовлетворении которых ему было отказано. В письменном ответе начальника ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области от 3 марта 2020 года N3/205201765257 ему было сообщено, что оснований для выдачи указанной справки не имеется, поскольку он не сдавал водительское удостоверение в орган внутренних дел и не отбыл административное наказание. Считает данный отказ незаконным, т.к. не уклонялся от исполнения административного наказания.

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от 30 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 24 сентября 2020 года, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 11 января 2021 года, Терешкин Н.И. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, вынести новое решение об удовлетворении административного иска или направить дело на новое рассмотрение. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на том, что не уклонялся от сдачи водительского удостоверения; органы полиции, а в последующем и суд не проверили его доводы о том, что удостоверение не было возвращено сотрудниками ГИБДД, которые не были допрошены судом, как и участвовавшие при оформлении документов понятые.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Бессоновского района Пензенской области от 20 июня 2018 года по делу N 5-5/2018 Терешкин Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

10 июля 2018 года указанное постановление мирового судьи после вступления его в законную силу направлено в ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области для исполнения.

6 февраля 2020 года Терешкин Н.И. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области с заявлением о выдаче справки об отбытии наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. В письменных ответах врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области без даты и номера, а также начальника ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области от 6 марта 2020 года N 3/205201765257 Терешкину Н.И. отказано в выдаче справки об отбытии наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. Данные отказы мотивированы тем, что административное наказание не исполнено, поскольку Терешкин Н.И. не сдавал водительское удостоверение в орган внутренних дел и не подавал заявление о его утрате.

9 июня 2020 года Терешкин Н.И. обратился в орган внутренних дел с заявлением об утрате водительского удостоверения, ранее с таким заявлением Терешкин Н.И. в уполномоченный орган не обращался, водительское удостоверение не сдавал.

Разрешая спор и отказывая в административном иске, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Терешкин Н.И. не предпринял разумных и достаточных мер, направленных на исполнение возложенной на него законом обязанности по своевременной сдаче водительского удостоверения в уполномоченный орган. Срок административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного Терешкину Н.И, не истек.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Статьёй 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-0, по смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

Обязанность в течение трех рабочих дней сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание, а в случае его утраты - заявить об этом в указанный орган возложена частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на лицо, лишенное специального права. Терешкин Н.И. названную обязанность своевременно не исполнил, от сдачи водительского удостоверения уклонился. В этой связи срок лишения специального права прервался, течение этого срока продолжилось со дня подачи заявления об утрате водительского удостоверения, на что обоснованно указано судебными инстанциями.

Правильно применив положения закона, регулирующие спорные правоотношения, суды пришли к обоснованному выводу о том, что срок лишения права на управление транспортными средствами на день принятия каждого из оспариваемых решений (ответов) не истек, оснований для их признания незаконными не имеется.

Утверждения Терешкина Н.И. о том, что водительское удостоверение было изъято и не возвращено, проверены судебными инстанциями и по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств мотивированно отклонены. Право Терешкина Н.И. на представление в обоснование своих утверждений доказательств, заявление ходатайств о допросе свидетелей, в том числе сотрудников ГИБДД и понятых, нарушено не было.

Основанные на предположениях доводы об изъятии водительского удостоверения, повторно изложенные в кассационной жалобе, получили надлежащую судебную оценку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 30 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Терешкина Н.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 5 марта 2021 года.