Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2021 г. по делу N 8а-6245/2021[88а-7787/2021]

дело N9а-551/2020

88а-7787/2021

г. Саратов 29 марта 2020 года

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдаров М.Б, рассмотрев кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного движения " "данные изъяты"" на определение Советского районного суда г. Орла от 30 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 17 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного движения "Уроки "данные изъяты"" к департаменту образования "адрес", об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение " "данные изъяты"" (далее - общественное движение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к департаменту образования "адрес" об оспаривании бездействия о признании решения департамента образования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным, понуждении департамент образования "адрес" принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими(волонтерскими) организациями".

Определением судьи Советского районного суда г. Орла от 30 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 17 декабря 2020 года, административное исковое заявление оставлено без движения с предоставлением срока для устранения недостатков до 17 ноября 2020 года.

В кассационной жалобе, поданной 13 февраля 2021 года общественным движением, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение.

Податель кассационной жалобы считает необоснованными выводы судов о том, что заявитель не вправе обращаться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обязанности при подаче иска оплатить госпошлину.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания.

Проверив административный материал, доводы кассационной жалобы, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Из административного материала следует, что определением судьи Советского районного суда г. Орла от 30 октября 2020 года административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения " "данные изъяты"" оставлено без движения в связи с непредставлением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, либо документа, подтверждающего право на получение льготы по оплате государственной пошлины.

Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения " "данные изъяты"" последнее является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах "адрес" в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Суд апелляционной инстанции, проанализировав Устав Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки "данные изъяты" утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) пришел к выводу о том, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции выводы судьи суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции считает основанными на правильном применении норм процессуального права.

В соответствии с положениями частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (часть 5).

В силу статьи 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Из указанного следует, что законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Согласно административному исковому заявлению, административный истец, наряду с оспариванием бездействия на его обращение, намерен обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, судами обоснованно отвергнуты доводы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о наличии у него права обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих членов, а также на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и (или) неопределенного круга лиц, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права и обоснованно возложена обязанность по оплате госпошлины.

На основании изложенного, судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции признает оспариваемые судебные акты принятыми в соответствии с нормами процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определил:

определение Советского районного суда г. Орла от 30 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного движения " "данные изъяты"" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья М.Б. Гайдаров