Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2021 г. по делу N 8Г-33647/2020[88-3328/2021-(88-32212/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, с участием прокурора Юнусовой А.И, рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2021 года гражданское дело по иску Ягудина Шамиля Рушановича к Федеральному Государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области" о восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, компенсации за работу сверх нормальной продолжительности

по кассационной жалобе Федерального Государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области"

на решение Аткарского городского суда Саратовской области от 14 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-187/2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 октября 2020 года по гражданскому делу N 33-7043/2020, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, пояснения представителя ответчика Федерального Государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области" Стариковой О.В, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, установила:

Ягудин Ш.Р. обратился в суд с иском к Федеральному Государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области" (далее по тексту - ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области) о восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, компенсации за работу сверх нормальной продолжительности.

Решением Аткарского городского суда Саратовской области от 14 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 октября 2020 года, исковые требования Ягудина Ш.Р. удовлетворены частично: Ягудин Ш.Р. восстановлен в должности полицейского (водителя) отделения полиции отделения вневедомственной охраны по г. Аткарску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области" с 19 марта 2020 года; с ответчика в пользу Ягудина Ш.Р. взысканы денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 130428 рублей 64 копеек, компенсация морального вреда в размере 10000 рублей, компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 5252 рублей 16 копеек.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области" ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая на законность привлечения Ягудина Ш.Р. к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка в виде отсутствия по месту службы более 4-х часов подряд без уважительной причины, соблюдение процедуры проведения служебной проверки и увольнения, поскольку нормы Трудового Кодекса Российской Федерации не распространяются на истца, так как он является сотрудником Росгвардии Российской Федерации. Уважительность причины отсутствия на службе не подтверждена медицинскими документами, выданными уполномоченным лечебным учреждением, сам факт обращения истца в лечебное учреждение не является уважительной причиной отсутствия на службе.

Выслушав участника процесса, заключение прокурора, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, Ягудин Ш.Р. с 25 апреля 2017 года проходил службу в должности полицейского (водителя) отделения полиции отделения вневедомственной охраны по г. Аткарску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области".

7 мая 2017 года с Ягудиным Ш.Р. заключен контракт о прохождении службы, согласно которому он принял обязательства, связанные с прохождением службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, по должности полицейского (водителя) отделения полиции отделения вневедомственной охраны по г. Аткарску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области".

Согласно материалам дела, приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области" от 19 марта 2020 года N 29 л/с контракт, заключенный с Ягудиным Ш.Р, расторгнут, Ягудин Ш.Р. уволен со службы по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для увольнения Ягудина Ш.Р. послужил приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от 19 марта 2020 года N 158 за нарушение пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в грубом нарушении служебной дисциплины, а именно, отсутствии сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного времени, которое установлено в ходе проведения служебной проверки, оформленной заключением от 19 марта 2020 года.

Из заключения служебной проверки следует, что в соответствии с графиком несения службы на март 2020 года, сержант полиции Ягудин Ш.Р. должен заступить на службу 8, 11 и 14 марта 2020 года. Однако в 7 часов 30 минут 8 марта 2020 года сержант полиции Ягудин Ш.Р. на вооружении и инструктаже личного состава отсутствовал, о причинах отсутствия не доложил. В последующем в ходе телефонного разговора установлено, что Ягудин Ш.Р. болен. Из поступившего из ГУЗ СО "Аткарская районная больница" ответа следует, что Ягудин Ш.Р. обращался за медицинской помощью 8 марта 2020 года, в период с 12 марта 2020 года по 16 марта 2020 года врачом-хирургом Ягудину Ш.Р. выдана справка о нетрудоспособности.

Как следует из материалов дела, Ягудин Ш.Р. 7 марта 2020 года в быту получил травму, в связи с чем, 8 марта 2020 года обратился за медицинской помощью в ГУЗ СО "Аткарская районная больница".

Как усматривается из медицинской справки, выданной ГУЗ СО "Аткарская районная больница Ягудину Ш.Р. 8 марта 2020 года поставлен диагноз: "данные изъяты", выполнено наложение швов на кожу. Рекомендовано амбулаторное лечение у хирурга.

Согласно материалам дела, 12 марта 2020 года на имя Ягудина Ш.Р. врачом-хирургом ГУЗ СО "Аткарская районная больница" оформлена справка N 45 от 12 марта 2020 года о нетрудоспособности военнослужащего, сотрудника МВД, содержащая сведения об освобождении его от работы с 12 по 16 марта 2020 года.

Из записей в листе приема врачом-хирургом от 12 марта 2020 года и от 16 марта 2020 года следует, что Ягудин Ш.Р. получил травму в быту 7 марта 2020 года, медпомощь оказана в хирургическом отделении ГУЗ СО "Аткарская районная больница".

На запрос ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области" от 18 марта 2020 года ГУЗ СО "Аткарская районная больница" дан ответ об обращении Ягудина Ш.Р. 8 марта 2020 года за медицинской помощью в травмпункт ГУЗ СО "Аткарская районная больница", выдаче справки о нетрудоспособности N 45 у врача-хирурга с 12 марта 2020 года по 16 марта 2020 года.

Как следует из заключения специалиста от 4 августа 2020 года N 164, у Ягудина Ш.Р. выявлены "данные изъяты", потребовавшая наложения хирургических швов, которая расценивается как повреждение, причинившее легкий вред здоровью по признаку кратковременности расстройства здоровья на срок менее 21 дня, так как в обычных условиях подобные повреждения требуют для своего заживления менее трех недель.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту - Росгвардия Российской Федерации).

Порядок и условия прохождения службы в Росгвардии Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 30 ноября

2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 данного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, к которым относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и части 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение и на получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок освобождения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 24 апреля 2019 года N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждена Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 21 указанной Инструкции определено, что после закрытия документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность сотрудника, выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в день, когда сотрудник приступает к выполнению служебных обязанностей, визируются у его непосредственного начальника и в течение трех рабочих дней представляются сотрудником в поликлинику по месту прикрепления сотрудника на медицинское обеспечение для регистрации в целях учета и анализа заболеваемости.

Согласно пункту 22 данной Инструкции при оказании медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения сотрудником в поликлинику по месту прикрепления его на медицинское обеспечение одновременно с документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность, представляется выписка из медицинской карты (из медицинской карты стационарного больного) с указанием диагноза, сведений о состоянии здоровья, результатах проведенного медицинского обследования и лечения, рекомендаций по дальнейшему наблюдению у врачей-специалистов в целях обеспечения преемственности в лечении.

В случае удаленности места службы сотрудника от поликлиники, к которой он прикреплен на медицинское обеспечение, выписка из медицинской карты (из медицинской карты стационарного больного) в течение пяти рабочих дней (с даты выхода сотрудника на службу) направляется сотрудником любым способом, обеспечивающим доставку указанного документа в поликлинику

(пункт 23 Инструкции).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ягудина Ш.Р. о признании увольнения незаконным и пр, суды, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, в том числе, медицинским документам, показаниям допрошенного в качестве свидетеля врача-хирурга ГУЗ Саратовской области "Аткарская районная больница", оказывавшего 8 марта 2020 года Ягудину Ш.Р. медицинскую помощь, пояснившего, что по состоянию здоровья Ягудин Ш.Р. был нетрудоспособен, и его справка о рекомендации амбулаторного лечения являлась основанием для выдачи листка нетрудоспособности, правильно истолковав и применив нормы материального права, пришли к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для увольнения Ягудина Ш.Р. по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ввиду уважительных причин отсутствия его на службе 8 марта 2020 года и 11 марта 2020 года.

Материалы служебной проверки не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что при принятии работодателем в отношении Ягудина Ш.Р. решения о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой должности, учитывались тяжесть вменяемых ему в вину дисциплинарных проступков и обстоятельства, при которых они были совершены, а также предшествующее поведение Ягудина Ш.Р, его отношение к труду.

Установив незаконность приказа об увольнении истца, суды обоснованно пришли к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу Ягудина Ш.Р. денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, расчет которого произведен на основании представленных работодателем документов.

Удовлетворяя заявленные истцом требования о компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, суды первой и апелляционной инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема нарушенных трудовых прав истца, нравственных и физических страданий, а также требований разумности и справедливости.

В судебных актах приведено толкование норм материального права (статей 99, 234, 237 Трудового Кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922, Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30 января 2018 года N 25, Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденных приказом МВД России от 26 марта 2013 года N161), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные в кассационной жалобе ответчиком ФГКУ "УВО ВНГ России по Саратовской области" доводы об отсутствии оснований для восстановления истца в прежней должности, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылку в кассационной жалобе ответчика на отсутствие уважительных причин отсутствия Ягудина Ш.Р. на службе, ввиду непредставления истцом документов, оформленных надлежащим образом, подтверждающих его временную нетрудоспособность, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку не оформление лечебным учреждением истцу освобождения от прохождения службы при наличии к тому оснований, при подтверждении нетрудоспособности истца с 8 марта 2020 года по 16 марта 2020 года, выданной 12 марта 2020 года справкой врача-хирурга ГУЗ СО "Аткарская районная больница", при издании приказа об увольнении Ягудина Ш.Р. 19 марта 2020 года, не может свидетельствовать о неуважительности причины отсутствия истца на службе.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Аткарского городского суда Саратовской области от 14 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 октября 2020 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального Государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: