Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 8Г-1237/2021[88-6392/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Ивановой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации "адрес" Республики Крым к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете использования земельного участка, по кассационной жалобе представителя администрации города Симферополя Республики Крым - Быковской С.Ю. на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

установила:

администрация "адрес" Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1 в котором просила признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером N, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6) с видами разрешенного использования "бытовое обслуживание", "магазины", "обслуживание автотранспорта". ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером N площадью 800кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6) с видами разрешенного использования "бытовое обслуживание", "магазины", "обслуживание автотранспорта" для размещения на нем одноэтажного не капитального строения, используемого под размещение гаража на несколько стояночных мест, а также двухэтажного некапитального строения, используемого в качестве вспомогательного помещения до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированны тем, что на основании распоряжения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3 Г. по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6), в ходе которой было установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (поз. по ГП- 6), кадастровый N, с видами разрешенного использования "бытовое обслуживание", "магазины", "обслуживание автотранспорта". По результатам проверки было выявлено, что ответчик использует земельный участок по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6) не по целевому назначению, когда в силу прямого указания площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6), кадастровый N, с видами разрешенного использования "бытовое обслуживание", "магазины", "обслуживание автотранспорта".

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года в удовлетворении иска администрации города Симферополя Республики Крым отказано.

В кассационной жалобе представитель администрации города Симферополя Республики Крым - Быковская С.Ю, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ФИО3 Г. - ФИО9 просил оспариваемые судебные постановления оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Принимая обжалуемые судебные постановления об отказе в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из следующего.

Согласно положений статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 года N 61, к полномочиям Администрации города Симферополя Республики Крым относятся осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ФИО3 Г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Госкомрегистра Республики Крым составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Указанным актом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка "бытовое обслуживание", "магазины" и "обслуживание автотранспорта". Установление вида разрешенного использования земельного участка было внесено на основании заявления собственника земельного участка - ФИО3 Г, а так же письма администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N о допустимых видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22: N, расположенного в границах территории "Зоны застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж-1). При этом, согласно письма администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, "бытовое обслуживание" и "магазины" являются основными, а "обслуживание автотранспорта" вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка.

В администрацию "адрес" было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки в отношении ФИО3 Г. при осуществлении строительства не капитальных строений и сооружений по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6) "обслуживание автотранспорта".

Установление вида разрешенного использования земельного участка было внесено на основании заявления собственника земельного участка - ФИО3 Г, а так же письма администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N о допустимых видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:177, расположенного в границах территории "Зоны застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж-1).

При этом, согласно письма администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, "бытовое обслуживание" и "магазины" являются основными, а "обслуживание автотранспорта" вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка.

В администрацию "адрес" было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки в отношении ФИО3 Г. при осуществлении строительства не капитальных строений и сооружений по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6).

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела надзора за использованием земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО10 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которого в результате проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка: при установленном основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N- "бытовое обслуживание", "магазины", предполагающем использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, ФИО3 Г. не приступила к строительству объектов капитального строительства.

На проверяемом земельном участке расположено одноэтажное не капитальное строение, используемое ФИО3 Г. под размещение гаража на несколько стояночных мест, а также двухэтажное не капитальное строение, используемое ФИО3 Г. в качестве вспомогательного помещения, что является нарушением требований статей 7. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ - "неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом" и ФИО3 Г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить указанное нарушение в порядке, установленном законодательством РФ. Нарушение может быть устранено путем использования земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с документировано установленным основным видом разрешенного использования - "бытовое обслуживание", "магазины" или внесением изменений (дополнений) в основной вид разрешенного

Решением Железнодорожного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу N Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО11 N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 Г. отменено. Производство по делу об административных правонарушениях в отношении ФИО3 Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Актом проверки N, составленном на основании Распоряжения Госкомрегистра о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, производство по делу об административном правонарушении N в отношении ФИО3 Г. прекращено.

Таким образом, акты, которыми ФИО3 Г. была привлечена к ответственности за нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в настоящее время отменены.

Кроме того, из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что земельный участок по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6) поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, обслуживание автотранспорта.

Из сообщения МКУ Департамента развития муниципальной собственности от 27.12.2017 N, усматривается, что решением 42-ой сессии от ДД.ММ.ГГГГ Симферопольского городского совета Республики Крым l-oro созыва N утверждены временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь ("адрес") Республики Крым. Согласно указанным правилам, земельный участок с кадастровым номером N находится в границах "Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)". Основные виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, образование и просвещение, обеспечение внутреннего правопорядка, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, культурное развитие, земельные участки (территории) l общего пользования, магазины. Вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, спорт, обслуживание жилой застройки, обслуживание автотранспорта.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N. Категория земель: земли населенных" пунктов, виды разрешенного использования: бытовое обслуживание, магазины, обслуживание автотранспорта.

Из сообщения МКУ Департамента развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ N, усматривается, что решением 42-ой сессии от ДД.ММ.ГГГГ Симферопольского городского совета Республики Крым 1-ого созыва N утверждены временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь ("адрес") Республики Крым. Согласно указанным правилам, земельный участок с кадастровым номером N находится в границах "Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)". Основные виды разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, образование и просвещение, обеспечение внутреннего правопорядка, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, магазины. Вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, спорт, обслуживание жилой застройки, обслуживание автотранспорта.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, " "оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и, обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с абзацем 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по вспомогательному виду разрешенного использования: "обслуживание автотранспорта" (в соответствии с редакцией Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), которое допускает размещение на земельном участке временных сооружений, размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок "(парковок), гаражей, в том числе многоярусных (данные обстоятельства подтверждаются и не оспариваются сторонами и отображены непосредственно в исковом заявлении, а также акте проверки Государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ в приложении к иску).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 ФЗ N 171 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Законодательством Российской Федерации для собственников земельного участка не установлено сроков для актуализации видов разрешенного использования земельного участка, в связи с внесением изменений в Классификатор.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено нецелевого использования ответчиком земельного участка по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6) с кадастровым номером N не предоставлено, напротив, материалами дела подтверждается что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (поз. по ГП-6) используется ФИО3 Г. в соответствии с видом разрешенного использования, информация о котором содержится в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, нижестоящими судебными инстанциями сделан правомерный вывод о необоснованности заявленных исковых требований.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

Е.В. Иванова